工商社論》什麼樣的AI政策 才能促使企業成功轉型

臺灣推動產業數位轉型及導入AI已經多年，但轉型成本仍然偏高，未必中小企業非ICT業者所能負擔。圖／本報資料照片

觀察國發會發布的景氣對策信號分數，在五個月內已恢復到「穩定」水準，顯示臺灣整體經濟正在好轉。不過，如果深入到製造業中分類的生產指數及出口狀況，卻可發現自2021年景氣反轉開始，大多數製造業中分類產業都呈現負成長，唯二正成長的特例是電子零組件（26中類），以及電腦、電子產品與光學制品（27中類），在一來一往下，這兩個資通訊（ICT）產業部門產值及出口佔全產業的比重逐漸攀升。

另一方面，觀察主計總處製造業受僱人數統計，這兩個ICT產業的聘僱人數比重卻在2023年微幅下降。是否因爲這些ICT產業部門的數位轉型程度及採用人工智慧（IA）的程度較高，所以可縮減人力？

如果答案是肯定的，那麼針對臺灣整體產業轉型，所應關注的面向，就該着眼於這兩個ICT產業以外中分類產業的數位轉型及應用AI情形。值得注意的是，這些一般稱爲「傳統產業」的部門，按主計總處的統計，僱用了臺灣製造業70％的勞動力，顯然這些產業後續能否成功轉型，不論是面向數位經濟或是綠色經濟趨勢，對臺灣整體社會經濟能否穩定發展，都將會是相當關鍵且重要的議題。

對於各個產業應用AI，在2023年資誠與臺經院所完成的「臺灣新創生態圈大調查」中，發現國內新創以AI進行商業化的產業領域，主要在「健康醫療」、「廣告行銷」、「製造工廠」、「零售物流」、「農業科技」等。經過更深入的交叉分析，主因是這些領域已擁有大量數據，或者說是已經有較佳的數位轉型程度。這樣的觀察，相信也符合AI專家的專業意見：足量的資料，才得以有效地利用資料進行AI應用。

既然如此，如果期待臺灣非ICT製造業能借着深度應用AI來強化其出口競爭力，顯然必須要先引導他們進行數位轉型，至少得調查分析出各製造業能夠藉由數位或AI提升效能的環節。而各產業，甚至是個別業者所能或必須導入的環節，當然也會有所不同，所以至少必須要從細部產業別切入，客製化地協助分析並導入蒐集資料的機制，纔有機會協助業者藉由數位化與AI技術提升其營運效能。

在這過程中，除數位應用及AI的專業知識外，各產業的專業知識也相當重要，這些都需仰賴業主及員工的數位能力。特別重要的是由於數位及AI的導入，一般會先影響到業者所培養出來的人才專家的就業機會，如何跳脫單純特定環節的改善，例如僅提高工廠數位化及減少人力投入的轉型目標，而從整個企業營運競爭力的提升，例如結合「科技行銷」協助產品開發部門，瞭解海外市場目標顧客羣的喜好，讓企業的產品開發、製造流程及行銷都能從終端需求的資料蒐集與回饋中得利，而讓企業能夠藉由數位應用與AI進行全面轉型，以提升企業整體的出口競爭力。在企業整體出口競爭力得以提升的方向下，企業內各類專才的工作機會，也才能同時得到保障。

在臺灣，推動產業數位轉型及產業導入AI已經多年，不過迄今還是不清楚，在非ICT的製造業中，有多少業者已經開始數位轉型，同時也不清楚有哪些產業的業者，因爲導入AI而提升其出口競爭力。

理想上，能夠讓越多的非ICT產業都能成功數位轉型及應用AI越好。可惜的是，除了上述的各產業數位轉型的環節需要客製化，業者及員工都要有意願且擁有相關能力等瓶頸外，許多產業的數位轉型軟體工具及導入AI工具的成本仍然偏高，未必是多屬中小企業的非ICT業者所能負擔，或者說他們仍缺乏導入數位軟體工具能否成功的信心。對此，如何促使各產業數位工具發揮規模經濟，提升企業員工的數位力，以降低數位轉型及相應所需的AI工具的成本，就是政府在設計政策工具予以協助時，必須突破的關鍵瓶頸。

政府鼓勵百工百業應用AI轉型，以促使百工百業都能提升出口競爭力，這的確是個立意良善的政策目標與方向。不過，政策的規劃與推動，其實還是得從根本切入，先逐一瞭解到百工百業要有效地應用AI，各有一系列待克服的瓶頸，不管是有無資料、有無相關專才能力，或者是不知何處尋求與評估符合數位轉型成本效益的工具等，再尋求更完善政策規劃與紮實政策的推動作法，而不是僅追求所謂的政策觸及率及涵蓋率。否則，讓百工百業應用AI，又將是個無法充分落實的願景。