“揭榜掛帥”激發巨大創新潛能

3月31日0時起，“中國天眼”500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）向全球天文學家徵集觀測申請。新華社記者 歐東衢 攝

4月11日，中國人工智能產業年會在江蘇蘇州舉行開幕式。新華社記者 季春鵬 攝

3月17日，2021中國國際半導體展在上海新國際博覽中心開幕。新華社記者 方喆 攝

近期，各地頻發“英雄帖”——

3月2日，遼寧省公佈2021年首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關項目100個；

3月29日，湖北省武漢市發佈5個重大科技專項，面向全社會實施“揭榜掛帥”，承諾提供1.35億元市級科技研發資金；

4月9日，湖南省爲2021年度8個自然科學基金重大項目發榜……

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發揮越來越大的作用。

清華大學蘇世民書院院長薛瀾認爲，“揭榜掛帥”是深化科研管理改革的重大舉措，主要針對當前一批制約創新發展的重大科技難題，實行“揭榜掛帥”的辦法，可以促使更多優秀科研團隊脫穎而出。

誰有本事誰揭榜

“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，是用市場競爭來激發創新活力的一種機制。

長期以來，有件事一直困擾着供電公司。爲了快速發現、解決故障，供電公司給配電設備安裝了智能監控單元，但問題隨之而來，這些單位暴露在戶外，通過公網與服務器連接，存在被網絡入侵破解的安全風險。

國家電網浙江杭州供電公司決心解決這個問題，把任務交給了該公司大有科技智能配電網創新團隊。大有科技團隊討論後，想到了一個主意：“揭榜掛帥”。今年2月，他們把需求向社會張榜，很快，有一家企業揭榜了。

浙江九州量子信息技術股份有限公司表示，量子通信技術可以破解這個難題。九州量子創始人鄭韶輝分析說：“利用量子態作爲信息載體進行信息交互的通信技術，具有無法被竊聽或破解的高等級安全特性。”

3月8日，在國網杭州供電公司實驗室裡，隨着硬件調試、代碼執行、量子加密的遙控分合閘指令被成功解密並接收執行，電力量子加密開關研發成功。

“將量子加密技術應用到配電設備上，是一次突破性的嘗試。”國網杭州供電公司相關負責人表示，後續他們將逐步把量子科技推廣到更多電力設備應用上去，保障電網安全，服務城市發展。

中國電子信息產業發展研究院副總工程師安暉認爲，“揭榜掛帥”可營造英雄不問出處的氛圍，讓有創新實力的民營企業、新型研發機構等不受限於身份，都能參與其中，提升社會整體創新活力。

“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣的特點，是一種高效破解難題的機制。

目前，甘肅省蘭州市軌道交通2號線正在快速修建中，預計明年就能開通運營。而剛開工的時候，這個項目曾遭遇過難題。紅砂岩地層地下水浸泡基坑，坑內涌水涌砂，造成施工困難。

蘭州市把本市發展中遇到的“卡脖子”技術梳理成榜單，面向全社會發布“英雄帖”。蘭州市還通過各駐外辦事機構“主動對接”，人才工作站“牽線搭橋”，線上線下發布公告“全面撒網”，吸引更多掌握核心技術、具備攻關能力的創新人才和領軍團隊積極參與揭榜。

不久後，北京城建勘測設計研究院揭榜並攻克了2號線修建中的難題。據估算，新技術的引入可以節省工期200多天，降低成本2000多萬元。

“揭榜掛帥”實質上是以重大需求爲導向，以解決問題成效爲衡量標準，可以有效破除“唯論文”傾向。

多年來，科研課題（經費）採用申報制。項目申報人完成論文發表等“規定作業”後便可結項，科研成果可能並沒有服務經濟社會發展，造成產學研脫節。“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，使科研成果可以解決真問題。

近日，山東省科學院能源所副所長劉志剛帶領團隊研發了大功率LED燈。通過 “揭榜掛帥”，這一成果成功走出了實驗室。

“原本項目成果鑑定會結束後，我們就會接着申請另外一個項目，之前的項目大多會沉澱在實驗室或數據庫裡。”劉志剛說。

2020年6月，山東省交通規劃設計院向社會提出隧道照明智慧化需求，劉志剛團隊憑藉較強的研發實力揭了榜。

劉志剛團隊研發的大功率LED燈採用高熱流散熱技術，壽命比普通LED燈延長2萬小時左右，還可根據天氣、車流量變化調整亮度和色溫，每年每公里可節省電費超過10萬元。目前，該項目已通過專家組驗收，即將投入實際應用。

薛瀾認爲，通過實施“揭榜掛帥”，可以帶動一系列科研管理重大改革舉措破題落地。在團隊遴選方面，能以更加開放姿態選拔人才，打破科研“小圈子”；在資源配置方面，從學術驅動轉變爲需求驅動，將問題導向、需求導向落到實處；在考覈評價方面，充分激發各類創新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優罰劣。

各地頻發“英雄帖”

近年來，從中央到地方，“揭榜掛帥”被寄予厚望。

“揭榜掛帥”是應對複雜國際環境和激烈科技競爭的必然選擇。今年政府工作報告提出，“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補結合的資金支持機制。”

在部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月，工信部印發《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》。《方案》發佈了智能網聯汽車、智能服務機器人等16項揭榜任務，並明確從事人工智能技術創新、產品研發、融合應用、支撐服務等活動的相關企業、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個單位組成的聯合體可申請成爲揭榜單位。

在新冠疫苗研發過程中，“揭榜掛帥”發揮了重要作用。科技部資源配置與管理司司長解鑫表示，“榜”就是臨牀任務批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調動了社會各方面的研發力量。

“‘揭榜掛帥’改革的核心，就是要緊緊圍繞經濟社會高質量發展的現實緊迫需求，來設計研發任務。”解鑫指出，在執行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措壓實責任，使科技計劃能夠更加聚焦國家需求，增強攻堅能力。

國家發展改革委主任何立峰近日表示，引領未來發展的關鍵性重大攻關項目，包括量子信息、星際探測以及涉及能源安全、糧食安全和產業鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目，將充分發揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

4月9日，國家發展改革委、科技部發布《關於深入推進全面創新改革工作的通知》，要求全面創新改革借鑑“揭榜掛帥”，採取任務清單方式推進，國家發展改革委、科技部及時公佈《年度全面創新改革舉措清單》，組織各地發展改革委、科技廳（委、局）揭榜，原則上每個地方年度揭榜改革任務不少於3項。

在地方層面，“揭榜掛帥”成爲攻破技術瓶頸的“法寶”。

早在2017年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經濟社會發展的關鍵技術“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關。貴州省發佈的“招賢令”立足解決實際技術難題，不設論文考覈指標，受到了廣泛關注。

隨後，全國各地開始密集探索“揭榜掛帥”。

政府部門積極爲“揭榜掛帥”提供政策和資金支持。3月10日，廣東省廣州市科學技術局發佈了《廣州市重點領域研發計劃揭榜掛帥制技術攻關項目試點工作方案（試行）》。《方案》指出，“揭榜掛帥”技術攻關項目發榜方是提出依靠自身力量難以解決的重大需求或產業關鍵技術難題的單位，主要爲廣州市重點產業領域龍頭骨幹企業，由市科技局論證後向全國張榜，再由高校、科研機構、企業等創新主體或聯合體主動揭榜，揭榜成功後，揭榜方與發榜方組成創新聯合體，共同開展項目技術攻關。《方案》還明確，市財政爲單個項目提供最高1000萬元的資金支持。

3月12日，陝西省科技廳表示，將在陝西省重大科技項目管理中實施“揭榜掛帥”方式，支撐產業高質量發展。“揭榜掛帥”項目將列入省級科技計劃，並獲得資金支持，重大應急性共性技術攻關由財政負擔全部科研經費。其他“揭榜掛帥”項目以企業自籌和吸引社會資本投入爲主，省科技廳根據供需雙方簽訂的合同覈定“揭榜掛帥”項目科研經費總額，並按照不超過科研經費總額30%、最高不超過1000萬元的標準給予補貼。

“揭榜制”規則在完善

“揭榜掛帥”正在實踐中不斷完善。

“揭榜掛帥”規則逐步細化。4月1日，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》對外發布。《辦法》提出，建立覆蓋需求徵集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委託專業機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。

4月9日，湖南省爲2021年度8個自然科學基金重大項目發榜，並對項目資金撥付進行了嚴格規定：資助經費根據項目實施情況分年度撥付，當年撥付40%，中期評估通過後第二年撥付30%，第三年再撥付30%。項目實施成效好且需持續研究的可以滾動支持資助；效果不好的，終止實施並按規定追回相關財政資金。

還有一些地方探索平行競爭模式，由專家組爲每個揭榜項目初步篩定2—3個入圍團隊，每個入圍團隊獲得10%的啓動獎金，平行展開研發攻關，獲勝者贏得項目剩餘資金，充分激發“鮎魚效應”。

山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員季冬曉認爲，“揭榜掛帥”，要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑑、市場轉化等關鍵環節。應細化入榜項目的技術指標、過程週期、獎勵金額、結項方式等具體指標。

“揭榜掛帥”過程中，研發可能成功，也可能失敗，如何降低風險？浙江省金華市在全國率先試點推出了“揭榜險”。

截至2020年末，金華市已面向全球發佈榜單475項，榜額超18億元，吸引超100個高校院所專家團隊洽談對接。攻克難題23項，兌現榜額6330萬元；完成揭榜120項，榜額超3億元。

但研發畢竟有風險，於是，金華市與保險公司合作推出新型險種“揭榜險”：因不可抗力導致“揭榜掛帥”項目失敗的，由保險公司按照項目投入分別給予發榜人和揭榜人補償。政府給予投保費用50%的支持。

2020年6月，金華市首份“揭榜險”保單誕生，投保方是浙江派尼爾科技股份有限公司。2020年5月，金華市發佈了100多個企業的技術需求榜單，派尼爾公司的發動機節能減排技術需求就在榜單上。很快，天津內燃機研究所揭了榜。“我們從20年前就開始進行小型發動機節能減排研發，已經積累了非常豐富的經驗。”天津內燃機研究所高級工程師賈濱說。但由於該項目研發週期較長、前期設備投入大，賈濱團隊對揭榜也難免有所顧慮。爲解決研發的後顧之憂，派尼爾公司與保險公司簽下了這份“揭榜險”。

季冬曉認爲，實行“揭榜掛帥”的最終目的，就是要通過深化科技體制改革把巨大創新潛能有效釋放出來，持續提升科技自主創新能力，把事關國計民生和國民經濟命脈的關鍵技術掌握在自己手裡，在一些優勢領域打造創新“長板”，帶動整個國家創新生態鍊形成良性循環。（記者 潘旭濤）