經濟冠上外交 恐踩北京紅線

國民黨立委建議，將涉及對外經貿的單位統一併入外交部底下，成立「外交經貿部」。圖爲外交部外觀。（本報資料照片）

臺灣以對外經貿立國，經貿單位是否要整併到外交部之下，過去政府組織改造也都有討論。然而，我國國情特殊、對外關係艱困，經貿單位一旦正式置於外交部底下，對於推動實質經貿關係，恐怕更容易引來北京打壓。

參考他國經驗，澳洲即是將外交事務與對外貿易合在一起（Department of Foreign Affairs and Trade），紐西蘭也是如此（Department of Foreign Affairs and Trade），這兩國都跟臺灣一樣是四面環海，由此可以見得，對這樣的國家來說，經貿是跟外交同等重要的大事，而且確實有實質功效，也難怪一直都會有將兩者整併爲同一部門的聲音。

不過，綜觀世界各國政府部門畫分，凡是冠上「外交」，必然帶有政治味，而這一點，或許也是一直以來，我國無法落實將兩者合併的原因。

在臺美關係的潛規則中，外交部長是不能踏足華府的，而這也是北京的紅線之一；至於經濟部長若要前往華府，北京縱使口頭上依舊會表達不滿，卻也很難找到施力點，更何況臺美經貿關係如此綿密，美方恐怕還會大力歡迎經濟部長訪問華府。

然而，對外經貿一旦畫分到外交部之下，未來掌管國貿關係的最高層官員，恐怕也會落入潛規則的限制，再也無法踏足華府。更不用說其他與我國建立重要實質經貿關係的國家，或許腰桿子沒有美國這麼硬，到時候面對老共的抗議恐怕也很難承受得了。

外交與經貿若能整併成一條鞭體系，有助於指揮方便，提高工作效率，當然是可思考的方向。只是現實的困境仍難以突破，如何橫向協調兩者將戰力最大化，纔是當下最務實的解方。