樑建章：鼓勵生育有用，有錢而且很急
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2020年第七次全國人口普查數據顯示，中國出生人口已經“四連降”，總和生育率也已經跌到1.3。隨着二孩堆積效應趨於結束以及育齡婦女人數減少，未來中國的生育率和出生人口仍然會進一步下降，可能很快就會跌破1000萬，如果沒有政策干預，中國的人口將以每代人減半的速度萎縮。針對這種情況，我連續撰文提出了鼓勵生育的一些政策建議，如現金獎勵、減免稅收、房價補貼、教育減負和托育擴容等政策。這些政策建議引起了很多學者的關注和討論，既有很多人表示贊同，也有不少人提出反對意見。其中最典型的就是“鼓勵生育無用論”、“鼓勵生育沒錢論”還有“鼓勵生育不急論”。下面我就來分析和反駁一下這些觀點。
第一種觀點：鼓勵生育無用論
有些經濟學家悲觀地認爲，很多國家下狠勁鼓勵生育沒什麼效果，“生育率的下降是東亞社會的宿命”。這是典型的“鼓勵生育無用論”，認爲反正即便出臺政策也沒用，就不要出臺什麼鼓勵生育政策了。
鼓勵生育到底有沒有用，終究要用數據說話，我做了一個生育率和家庭補貼的相關分析，如下圖所示：
可以看出國家每多拿出1%的GDP用於鼓勵生育，生育率就會提升0.1，當然這只是相關性，只能支持而不是證明鼓勵生育有效。但也並沒有數據支持鼓勵生育無效果。一些北歐和西歐國家出臺了慷慨的鼓勵生育政策，同時獲得了比較高的生育率。例如，法國和瑞典都拿出3-4%的GDP鼓勵生育，他們的生育率也在1.8到1.9，接近更替水平。相比之下，南歐國家鼓勵生育的力度普遍只有GDP1-2%，生育率則普遍低於1.5。近幾年，德國加大了原來偏低的鼓勵生育的力度，生育率也有所提升。
有人說日本一直鼓勵生育，但是生育率還是很低。其實，如果以歐洲發達國家作爲參照對象，東亞國家包括日本鼓勵生育的力度還是相對較低的，鼓勵生育的開支普遍只佔GDP1-2%。日本鼓勵生育真的沒有效果嗎？我們應該來問，如果日本不鼓勵生育，生育率會低到什麼程度呢？很可能會比現在還低很多。得益於其鼓勵生育的措施，至少日本的生育率在東亞國家和地區裡是比較高的。韓國的養育成本如房價和教育成本比日本更高，鼓勵生育的力度也不如日本，所以其生育率已經跌破了1。中國的房價和教育的成本壓力比日本高，如果不鼓勵生育，中國的生育率肯定遠遠低於日本。中國的大城市例如北京和上海，已經是世界上生育率最低的地方，六普數據顯示只有0.7左右，如果通過鼓勵生育把生育率提升到日本的水平，那就是非常有效果的。
第二種觀點：鼓勵生育沒錢論
從上面的分析可以看出，鼓勵生育顯然是有用的，但是鼓勵生育需要花很多錢，據我估算中國要達到日本這樣的生育率，可能需要GDP的2%-3%，要達到發達國家的平均生育率水平需要GDP的5%，達到更替水平需要GDP的10%，如果按照每年多出生1千萬個小孩來算的話，需要平均一個孩子100萬人民幣等值的獎勵（形式可以是現金，減稅，和購房補貼等）。
有些經濟學家認爲，國家根本沒有財力拿出GDP的百分之幾來鼓勵生育。但我認爲，中國是最有資源來鼓勵生育的，因爲中國的投資率比其他發達國家高了十多個至三十多個百分點,可以說中國人是世界上最願意爲未來投資的。那麼高的投資率都投到哪裡去了呢？投到了各種固定資產如基建、廠房等等。中國城市化和製造業的蓬勃發展，部分就得益於非常高的投資率。未來中國的基建和工廠的建設需求趨於飽和，所以完全有能力從超額的用於固定資產的投資，拿出一部分來鼓勵生育。長期來看，對孩子補貼的本質，是對於本國人力資源的未來進行投資。相對於當下普遍“產能過剩”的中國經濟來說，投資人力資源恰恰是回報最高的選擇。
從回報上來講，如果鼓勵生育的錢沒有起到作用，這個家庭本來就會生這個孩子，那麼鼓勵生育的錢只是從財政轉移支付給了家庭，並沒有浪費社會資源。如果鼓勵生育有效果，也就是說家庭因此多生了個孩子，那麼只要這個孩子長大以後對社會的貢獻大於鼓勵生育的錢，就是有正回報的，也就是額外創造了更多的財富。簡單算一下，一個孩子未來對社會和國家財政的平均貢獻值應當是大於100萬的。
還有人說，100萬對於落後地區的家庭是太多了，但對於大城市的家庭卻太少了。其實100萬是個貨幣化的平均數，而且現金應該只是一小部分，大部分應該是減稅（所得稅和社保等）以及購房補貼的形式。發達地區的育兒成本高，相應的減稅和房價補貼的力度大，這樣就照顧到不同地區育兒成本的差異。比如高房價地區可以實行：一孩房子九折，二孩房子七折，三孩五折。有人說假如推出房價補貼，會導致地方政府賣地收入的減少。解決這個問題的辦法，是增加高房價地區的住宅土地指標。高房價地區本來住房供地就偏少，增加土地供應，讓土地跟着孩子走，不僅可以鼓勵生育還能平抑房價。
到底有沒有錢鼓勵生育，根本上取決於一點——提高生育率對於國家來說是不是重要的事情？如果認爲提高生育率不重要，那麼鼓勵生育當然沒錢，因爲還有很多更重要的項目需要花錢。如果認爲提高生育率對於國家來說非常重要，甚至是國家的頭等大事，那麼就應該將更多社會資源傾向於有孩子的家庭，來降低他們的育兒成本。
持續的低生育率未來會帶來一系列的社會問題，尤其是市場和人才規模的萎縮將導致創新力衰退和綜合國力的削弱，其嚴重程度甚於日本。日本在鼓勵生育的情況下，生育率多年來保持在1.4左右。2019年12月26日，時任日本首相安倍在談到日本的低生育率危機時說：“現在事態十分嚴重，說是國難也不爲過”。七普數據顯示，中國的生育率比日本更低，在這種情況下，鼓勵生育理應作爲國家大事，“鼓勵生育無錢論”自然就站不住腳。另外，鼓勵生育長遠來看是對社會有高回報的，而且短期還可以刺激經濟。中國現在很多行業產能過剩，如果能有更多的孩子產生更多需求，包括嬰幼兒用品、教育產業都將因此獲益，有助於消化產能提振經濟。如果未來推出適當的鼓勵生育的政策，也會提振宏觀經濟的信心。
第三種觀點：鼓勵生育不急論
鼓勵生育是遲早要做的事情，如果任憑每代人減半的生育率持續下去，不到三十代人或者一千年，中國人就絕種了（因爲二的三十次方是十億）。這種每代人減半的速度，超乎了一般人的想象，所以很多人沒有意識到這個問題的緊迫性。有一種論點認爲，鼓勵生育不急，等人口少了再鼓勵生育也不遲，比如當中國人口降到十億以下再鼓勵生育。
這種觀點完全經不起數學和邏輯的推敲。2020年中國只生了1200萬人，如果以後每年出生人口都保持這個數量，按照人均壽命80歲計算，1200萬x80=9.6億，所以未來中國的人口已經肯定小於10億，也就是即便能夠維持2020年的新生人口，未來最多也不過9.6億人。雖然人口小於10億已經是必然，但是過程卻很漫長，如果我們要等人口降到10億再鼓勵生育，那可能要等兩代人。問題是，在我們無所作爲的等待時，新生人口還是會以每代人減半的速度遞減。不用兩代人，只需一代人的時間，到2050年，如果還不鼓勵生育，那麼2050新出生人口可能只有500萬，按照人均壽命90歲算的話，未來人口不到5億（500萬x90=4.5億），新生人口只佔世界的4%。2050年並不是遙遠的將來，而只是三十年後。我們這一代人誰都不願看到，在有生之年，中國從一個佔世界五分之一人口大國，變成出生人口只佔世界4%而且極度老化的國家。更嚴重的是，只要生育率一直低於更替水平，這種人口衰減將一直持續下去。所以要儘快扭轉這種無止境的人口衰減趨勢。另外從財力上來講，現在中國的人口老齡化還不是很嚴重，還有較高的儲蓄和投資率，也就是說我們還有錢鼓勵生育，等到未來人口嚴重老化，養老的財政負擔加重，我們鼓勵生育的代價就會比現在高很多，所以鼓勵生育要趁早。
結論：我在上面澄清了鼓勵生育的幾個誤區，說明中國鼓勵生育有用、有錢而且很急迫。面對已經跌破警戒線的低生育率，生育政策必須有所作爲，保持中國崛起的人口實力。
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