【名家看經濟】吳明澤／中國大陸《對臺26條》的吸引力？
▲本次《對臺26條》中，一半（13條）是針對臺灣企業提供同等待遇，另一半（13條）則是針對臺灣民衆。圖爲國臺辦主任劉結一。（圖／記者陳政錄攝）
●吳明澤／現任中華經濟研究院副研究員，亦爲中央大學財金系兼任助理教授。臺灣大學經濟學博士，國科會社會科學研究中心博士後研究。主要研究興趣爲中國大陸之金融、貿易與經濟改革相關議題。
繼2018年2月28日中國大陸提出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱《對臺31條》）措施後，2019年11月4日中共國臺辦再次提出《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱《對臺26條》），對臺灣廠商與民衆再次利用「同等待遇」的方式推出優惠措施。本次《對臺26條》中，一半（13條）是針對臺灣企業提供同等待遇，另一半（13條）則是針對臺灣民衆。
整體而言，《對臺26條》與《對臺31條》相同，均是給予臺商與在中國大陸之民衆和其本地人民相同或接近的待遇，使臺商與前往中國大陸工作、創業、就學的臺灣民衆獲得較方便或較優惠的資格。明顯的是爲了拉攏臺商與臺灣民衆的統戰策略，且許多是「名爲惠臺，實爲利中」的措施，是希望吸引臺商對重要領域技術與產業的投資、技術合作、人才與管理經驗等，然而其部分內容確實對特定臺商與民衆具有相當的吸引力。
《對臺26條》之條文明顯較《對臺31條》更爲明確與具體，且更具可操作性，它明確列出鼓勵臺商參與投資或合資的重要技術與產業（如5G與民航運輸機場和通用機場建設、城市建築垃圾資源化利用等），可謂是《對臺31條》的進化版。其中5G是世界各國爭相開發的重要通訊技術，且中國大陸的華爲公司在5G上確實較我國或許多其他國家企業具有優勢，再加上中國大陸龐大的市場需求，對我國資通訊產業確實有非常大的吸引力。
▲《對臺26條》明確列出鼓勵臺商參與投資或合資的重要技術與產業，如5G。（圖／記者邱倢芯攝）
再者，中國大陸對臺灣民衆提出可使用其交通運輸新業態、移動電話資費優惠、購房資格同等待遇等，對在中國大陸經商、就業與求學的民衆而言，確實非常具有吸引力。另外，文創機構與個人可參與中國大陸文創園區建設營運或參加賽事，從事專業技術者可參加職稱評審、在臺灣技術工件年限同等視爲專業工作年限、臺商子女可參加高職院校招考、擴大招收臺灣學生院校範圍、臺灣學生可申請各類資助政策與公派留學資格等，將對該些領域人才產生相當的磁吸效應。
尤其是《對臺26條》中特別針對臺灣運動員提出可赴中國大陸參與全國性體育比賽與職業聯賽、爲臺灣運動員備戰2022年北京冬奧與杭州亞運提供協助，甚至接受臺灣運動員可以內援身份參加大陸足球、籃球等職業聯賽。衆所周知，中國大陸對於我國參與世界賽事多所阻擾，使得我國運動員時常會遭受打壓而無法出賽，對其運動生涯影響甚鉅，已對我國優秀運動員海外發展形成一股推力，如今中國大陸再推出《對臺26條》吸引臺灣運動員，恐會變成一個更大的拉力。
我國政府在應對《對臺26條》時，第一時間反應便是抨擊中國大陸所提是「一國兩制臺灣方案」的行動方案，「名爲惠臺，實則利中」，「企圖介入影響臺灣選舉」等。然中國大陸此舉「司馬昭之心，路人皆知」，兩岸民衆其實心知肚明。且中國大陸即使要統戰、影響大選，也是正常的，但其部分內容確實對特定臺商與民衆具有相當的吸引力，且是大陸當局單方面提出，直接跳過我國政府，對臺商與民衆招手，我國政府只能被動的對中國大陸丟出的議題進行反應。
▲蔡政府在跳腳抨擊對岸統戰、一國兩制的同時，亦不可忽視其影響，未來中國大陸利用該模式拉攏臺灣民心的情況只會愈來愈多。（圖／記者黃國霖攝）
然而，目前政府主要的反應是如警告臺灣民衆申請大陸護照就會被註銷中華民國護照、不贊同參與我國5G建設的業者也前往中國大陸參與5G等，但對於運動員、藝文團體、專業技術工作等議題着墨較少，而這些也是我國的軟肋。中國大陸一手棒子、一手蘿蔔，一方面打壓我國參與國際賽事，一方面又給予我國運動員優惠，一推一拉之間恐對我國運動產業造成嚴重影響。中國大陸龐大的人口與市場，對藝文團體、專業技術工作者亦將產生具大吸引力，均不可不防。
因此，民進黨政府在跳腳抨擊對岸統戰、一國兩制的同時，亦不可忽視其影響，未來中國大陸利用該模式拉攏臺灣民心的情況只會愈來愈多，若不思考如何提升我國在該些產業與人才的吸引力，降低資金與人才外流的推力，則政府未來將爲應付中國大陸頻頻推出類似的「對臺」措施而疲於奔命。
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