歐盟綜合施策穩定就業市場（國際視點）
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近一段時間，歐盟及其成員國持續出臺相關幫扶舉措，將穩定就業市場作爲促進經濟恢復的重中之重。分析認爲，歐盟就業市場面臨的挑戰既有疫情衝擊的因素，也有長期積累的結構性問題，其應對策略也應短期和長期措施並重，並對勞工和福利制度進行必要改革。
近日，歐盟委員會宣佈將向克羅地亞、意大利、塞浦路斯、希臘、西班牙等9個成員國提供總額爲140億歐元的“緊急狀態下減輕失業風險援助”，以幫助應對因新一輪疫情衝擊而導致的失業率上升等問題。
目前疫情仍在歐洲多國持續蔓延，相關國家就業市場依舊面臨嚴峻考驗，專家建議繼續加大扶持就業力度。
歐盟本次提供的資金是總額爲1000億歐元的“緊急狀態下減輕失業風險援助”項目的一部分。該項目旨在通過向成員國提供緊急貸款，支持短時工作制，最大限度減少失業。據歐盟透露，截至今年10月，歐盟已經批准向17個成員國提供總額爲879億歐元的緊急貸款，其中受疫情衝擊嚴重的意大利、西班牙、比利時分別獲得274億歐元、213億歐元、78億歐元。
疫情防控以來，歐盟綜合施策，既通過大規模“恢復基金”、購買資產等支持經濟發展，又通過專門項目保護就業。各成員國也持續通過財政補助等措施，重點圍繞短時工作制出臺有力幫扶措施，保護就業。
中小企業在吸納就業方面發揮着重要作用，就業人數約佔歐盟總就業人數的七成。爲支持歐盟中小企業發展，歐洲投資銀行專門面向中小企業提供2000億歐元資金，歐洲投資銀行泛歐保障基金的半數以上用於中小企業。歐盟希望通過資金支持，幫助成員國延長短時工作制，至今年年底。短時工作制是爲保護就業崗位而採取的救濟措施，企業可減少員工工作時間，政府向受疫情影響的企業員工提供補助，使其收入不會大幅下滑。
根據此前意大利政府簽署的第三輪財政紓困法案，政府撥款120億歐元用於保障就業、降低企業用工成本，以及提供4個月的停工補助等。許多中小企業員工和非正式就業工人，可根據家庭經濟狀況，領取不低於1000歐元補貼；西班牙政府與工會組織達成臨時僱員變更計劃，允許部分企業強制員工暫時休假或減少工時，但不得解僱員工，政府向這些企業提供補助，截至目前，補助總額已達100億歐元。高峰時期有超過330萬企業員工申請該計劃；德國政府則宣佈向中小微企業、個體經營者和自由職業者提供總額高達500億歐元的援助，並加大對短時工作制支持力度；法國重點支持短時工作制，向企業和員工提供補貼。法國承諾將在公共服務領域增加10萬個就業崗位，以解決畢業生就業難問題。
就業市場持續面臨壓力
歐洲國際政治經濟研究中心高級經濟學家奧斯卡・幾內亞認爲，歐盟經濟和就業市場仍然面臨巨大壓力。歐盟相關就業援助計劃爲成員國緩解疫情衝擊、保護就業發揮了關鍵作用，尤其是對一些債務和財政負擔重的歐盟成員國更顯重要。
歐洲工會聯合會最近發佈的一份報告稱，歐盟現有約1560萬人失業，比3月份增加170萬。歐洲央行行長拉加德認爲，疫情反覆正在影響經濟活動，歐洲服務業活動明顯放緩，經濟前景不確定性抑制了投資和經濟活力，就業市場承壓增大。
今年9月以來，歐洲疫情出現反彈，單日新增確診數量連創新高。德國、法國、意大利、西班牙等國家普遍採取更爲嚴格的防控措施，限制餐館、酒店、文娛場所的非必要活動。歐委會主席馮德萊恩日前表示，應該吸取此前教訓，不能快速退出社交限制措施。歐洲媒體認爲，歐洲就業市場的恢復取決於未來疫情防控的總體效果，歐盟經濟可能遭受長期衝擊。
在歐盟層面，歐盟委員會與英國、瑞士建立了“歐洲就業服務”協調機制，共享就業信息，爲跨境就業提供方便。歐盟及各成員國還建立多種教育、培訓項目，涵蓋各年齡階段及不同就業領域。此外，歐盟成員國普遍通過財政補貼、減稅等措施鼓勵企業提供合適工作崗位。
保護就業是一項長期挑戰
歐洲智庫布魯蓋爾研究所認爲，目前歐盟層面保護就業的措施已實現諸多突破，歐盟及各成員國的整體應對措施有助於防止歐洲出現大規模失業現象，儘管幫扶資金的規模仍然有限。
歐盟在今年7月發起“青年就業幫扶計劃”，在歐盟資金中專門撥款用於年輕人就業培訓，尤其是在數字和綠色領域，注重年輕人的作用，鼓勵他們在相關領域就業，具體措施包括：爲青年創業者提供貸款等資金支持，爲僱用年輕人的企業提供補貼，爲年輕人提供新技能培訓等。歐盟還呼籲各國提供至少220億歐元的資金，支持年輕人就業。
英國《經濟學人》雜誌稱，爲刺激經濟、保護就業，歐盟各國出臺了大規模救助措施，發放了高額補貼，但是對公共財政也是巨大負擔。未來如何應對高企的赤字，消化救助措施可能產生的負面效應，維持就業可持續發展將是歐盟面臨的長期挑戰。
奧斯卡・幾內亞表示，歐盟就業市場面臨的挑戰既有疫情的衝擊，也有長期積累的結構性問題，其應對策略也應短期和長期措施並重，保護就業，同時着力恢復經濟、創造就業，並對勞工和福利制度進行必要改革。
國際貨幣基金組織表示，疫情再次凸顯出勞工市場的結構性問題，暴露出勞工市場在面對危機時的脆弱性。保護就業、創造崗位是一項長期挑戰。從長期來看，歐盟應當推動對勞工市場進行進一步的結構性改革，減少臨時員工，繼續加強對勞動者的職業培訓，創造更多高質量、穩定的工作崗位。