時論廣場》民主法治拼圖 擁抱不在籍投票（陳長文）

藍白推不在籍投票擴及境外，中選會主委李進勇（圖）稱民主國家受境外介選嚴重。（黃婉婷攝）

1月大選甫結束，縱投票率7成，仍有3成選民缺席，若開放不在籍投票則投票率必能提升。然3月15日憲法法庭《113年憲裁字第7號》駁回「受刑人無法投票是否違憲」聲請，因不在籍投票宜由立法院決定，且人民能否前往戶籍地投票「要非所問」，故無不在籍投票不違憲。

一、113憲裁字第7號與釋字756: 大法官的矛盾

筆者無法認同此裁定之見解，「要非所問」，講白是「不幹大法官的事」。但對無法投票之公民（如聲請裁判的受刑人）至關重要，然投下贊成不受理的10名大法官卻自廢武功，有愧「憲法守護者」稱號。寬慰的是，仍有5位令筆者尊敬的大法官提出反對意見，指出憲法法庭應受理本案，審查立法不制定不在籍投票是否爲違憲。

2017年大法官就受刑人言論自由（書信檢查）作成釋字第756號「受刑人除人身自由遭受限制…與一般人民所得享有之憲法上權利，原則上並無不同」令人欣慰。釋字756雖未談及不在籍投票，但按其論理，受刑人與一般人民所得享有之「選舉權」「並無不同」。若當時釋字756號聲請人邱和順亦主張在監「不在籍投票」，很可能便和113年憲裁字第7號結論截然不同。然現任大法官卻將釋字756號拋諸腦後，尤其亦參與釋字756號的蔡炯燉、許志雄、張瓊文大法官，「是忘記了，還是害怕想起來?」。

但筆者認爲不必灰心，既然憲法法庭說不在籍投票宜由立法院決定，則如今立法院改選完成，忌憚選民結構而反對不在籍投票的民進黨未能過半 ，而合計過半的國民黨與民衆黨已提出議案，不在籍投票有望實現。

二、選舉可和戶籍脫鉤了

《憲法》第17條明訂人民有選舉權，未以設定戶籍爲前提，《公職人員選舉罷免法》及《總統副總統選舉罷免法》卻規定「選舉人應於戶籍地投票所投票」。筆者多年前於〈推動不在籍投票 催出過半公投〉言「選舉權與戶籍地不當的連結，違憲的限制人民參政權，也拉低了投票率」。韓國早已廢除戶籍制度，我國仍以戶籍爲由剝奪投票權，能不慚愧？

60年代臺灣地區經濟開始起飛，出國工作及留學人數漸增，不在籍投票需求出現，然處戒嚴時期，政府無心設計不在籍投票。80年代末解嚴，出境管制解除；90年初戡亂終止，兩岸對立氛圍減緩，跨區流動頻繁，政府（行政、立法）仍抗拒修改《選罷法》，憲法法庭怠忽職守，難免「朽木爲官，禽獸食祿」之譏。

三、拆解怠於立法的藉口此其時也

反對不在籍投票的藉口，如遠距投票技術問題或柯總召信口「怎麼秘密投票？」皆非成理。今加密技術提升，可確保數位投票的秘密性；通訊投票、跨國或兩岸通郵亦便捷無虞。重點在推行不在籍投票之決心，而非以程序設計否定選舉權的保障。

於大陸地區的臺灣地區公民遠距投票，國安局長言「擔心投票自主性受影響」。筆者提醒切勿低估臺灣地區選民的智慧，如北高行3位法官曾言「（對中共之統戰）最佳迴應之道應系更民主、更開放」。海基會應與海協會協調適當的投票環境；倘難以執行，通訊或數位投票亦可行。萬勿以虛擬命題作爲阻擋不在籍投票的藉口!

四、民主進展透過超國界法整合之展望

多數民主國家早已施行不在籍投票。大陸地區受刑人能參與縣鄉級人代選舉，對比我們，仍感諷刺。而韓國3月27日的國會選舉，筆者學生（韓僑）也在駐臺韓國辦事處完成投票；韓僑能投票正是因韓國憲法法院在2007年宣告欠缺「海外不在籍投票」違憲。

基上，筆者期望新科立委（包括民進黨）能通過不在籍投票法案，完成憲政里程碑，使兩年後地方選舉能有更多公民參與，中華民國也能在法治路上邁出一大步，進而達成良制。（作者爲超國界法律問題教授、選舉權人、納稅人）