因應高齡化 大陸將推三孩政策

中共中央政治局會議5月31日討論攸關中國人口結構的生育政策，會中決定開放「全面三孩」政策，將鼓勵每對夫妻生育三個子女。圖爲2009年在天安門城樓前參與慶祝大陸建國60週年遊行活動的新世代青少年。（王銘義攝）

爲因應人口高齡化等問題，大陸即將放寬三孩生育政策。中共中央政治局5月31日召開會議，會議表示，將進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略。而爲落實政策，會議還指出，將進一步提高托育服務體系、推進教育資源供給、完善生育及住房等支持政策。

普惠托育加強住房支持

昨日會議由中共總書記習近平主持。這是大陸施行「全面二孩」5年後，人口生育政策再次進行重大調整。而生育政策調整背後，是人口低速增長、人口出生數持續下降、人口加速高齡化，以及人口撫養比提高導致經濟增長速度持續減緩的諸多現狀所致。

會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善大陸人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持大陸人力資源稟賦優勢。

會議還強調，要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，治理婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣，提高優生優育服務水準，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與供給優質教育資源，降低家庭教育開支；要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。

人口年均增長率續下降

華寶基金副總經理李慧勇指出，從單獨二孩、放開二孩的經驗看，放開三孩並不是關鍵制約，制約主要是養育負擔。這次中央政治局會議提出要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，可以說是觸及到問題的關鍵。但考慮到這些問題絕非一朝一夕形成，靠簡單的政策不一定能夠很快改變。

今年5月，大陸公佈第七次全國人口普查資料後，人口增速放緩和低生育率成爲各界關注話題。2010年至2020年這10年間，大陸人口年平均增長率僅0.53％，相較前一個10年繼續下降。與前一次普查相比，老年人口增幅較大，少年、兒童人口增速放緩，因勞動人口減少造成撫養壓力增加，都讓大陸人口結構問題更加嚴峻。

婦女生育率1.3敲警鐘

另一個數據亦受關注，2020年大陸育齡婦女總和生育率（育齡期間每個婦女平均生育子女數）爲1.3，相較國際處於較低水準，並且低於目前普遍認爲的人口更替水準2.1，也低於「高度敏感警戒線」1.5。國際通常認爲，一旦綜合生育率跌至1.5以下，就有陷入「低生育率陷阱」的可能。