張誠／奉上美金卻買嘸新式軍武 中華民國有苦說不出
●張誠／前雄三飛彈總工程師，現任中央大學企管系兼任助理教授、中華民國解癮戒毒協會副理事長
民國81年，中華民國以「鳳凰專案」向美採購150架F-16A/B型Block 20戰機。20年後，中華民國空軍面對解放軍殲-11、殲-16、殲-20「藍天三劍客」相繼擔任戰備，而對臺海安全造成的空優威脅，於民國100年，以1100億新臺幣的「鳳展專案」爲捍衛臺海20年的F-16A/B型戰機做延壽及性能提升。然而，「鳳展專案」曾於105年、108年2次各追加新臺幣196億及105億餘元預算，朝野委員皆批評「鳳展專案根本就是無底洞，是凱子軍購」，108年度立法院更決議凍結鳳展專案3億元。
▲F16戰機執行夜間攔截任務。（圖／國防部提供）
採分期付款的「鳳展專案」
真的要爲空軍叫屈，也淡淡的懷疑一下立法委員的算術及專業。「鳳展專案」於民國100年建案，當年美方報價總額爲53億美元，中華民國政府由於無法一次編列預算支應53億美元的支出，故於民國100年先編列1100億新臺幣(約37億美元)的預算，有點分期付款的概念，於民國105年編列196億新臺幣(約6.5億美元)，民國108年編列105億新臺幣(約3.5億美元)，事實上，到目前爲止，尚須編列預算6億美元，補足當年53億美元的報價，換句話說，「鳳展專案」並不是立法委員所認爲的預算無底洞。
「鳳展專案」有其必要性。面對殲-11、殲-16、殲-20解放軍「藍天三劍客」的危脅，F-16V的性能提升集中在提高遠距打擊能力及近戰纏鬥能力，因此不僅提升了航電系統的計算能力，在提高遠距打擊能力部分，F-16V換裝了「主動式電子掃描相位陣列雷達（AESA）」，不但將雷達偵搜距離延升到300公里，並提升了對匿蹤戰機的偵搜能力。在近戰纏鬥能力部分，F-16V配備了與F-35同級的頭盔瞄準器及AIM-9X響尾蛇飛彈，使F-16V的飛行員可以在視距內作戰時，可以「看到哪裡，就打到哪裡」包含兩側及後面。F-16V也採用了與F-35同級的匿蹤塗料，降低了20%被偵測機率，增加了F-16V的戰場存活率。
中華民國的「鳳展專案」爲141架F-16A/B提升性能至F-16V總經費爲53億美元，相較於南韓於2020年啓動的59億美元134架F-16 C/D升級爲F-16V，看似較便宜，然而美國這次位南韓的F-16V性能提升案，除了包含中華民國所有的項目之外，還附加了Mode 5 敵我辨識系統套件，以及Link 16戰術資料鏈（TDL）裝備，大大增加了南韓空軍的戰場管理能力及與美軍協同作戰的能力。此時，凱子軍購的感覺又重新涌上心頭。
中美斷交後，民國69年起，我方年年向美國申購F-16戰機，美國拒絕12次，民國81年，中國民國空軍向美求購較先進的F-16C/D型戰機，但美最後僅同意售我150架F-16A/B型，60億美元，編列特別預算支應。之後，我仍盼增購F-16C/D型，美仍不願賣，僅同意將F-16A/B性能提升，稱爲「F-16V」，換言之中華民國又付了53億美元，升級了航電系統，即宣稱其性能具有F-16C/D的八成功力。
臺灣心裡苦 但臺灣不說
美臺軍售有不能說的無奈。2017年，蔡總統就任一年，美國宣佈軍售中華民國46枚MK-48重型魚雷，總價2.5億美元（約臺幣75億），平均54萬美元/枚。當年，中華民國由於預算不足，只買了28枚，還差18枚。2020年蔡總統520就職的好日子，美方宣佈將以1.8億美元（約臺幣54億）的價格，出售18枚MK-48重型魚雷給臺灣，價格變成100萬美元/枚，比3年前貴一倍。美臺軍售，由美方任意決定價錢。
最近一次美方硬塞給中華民國的軍售案就是「岸置型魚叉飛彈」，因爲採購這400枚岸置型魚叉飛彈，中華民國硬生生地放棄了原本要生產240枚雄二飛彈的「微型飛彈突擊艇」計劃。23.7億美元（678.46億元新臺幣）的岸置型魚叉飛彈，全數進入美國軍火商的口袋。316億新臺幣60艘的「微型飛彈突擊艇」計劃，至少有七成會留在國內產生經濟循環。美國「軍工複合體」結構下的軍售案，中華民國有說不出來的苦。
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