參考成本能否有效預防“不合理低價遊”？

近日，雲南省旅遊業協會、雲南省旅行社協會共同發佈“2021年旅行社雲南旅遊產品參考成本（銷售價格的最低界限）消費提示”。當地行業協會希望此舉有效預防“不合理低價遊”產品，進一步規範雲南旅遊市場秩序，守護好雲南旅遊“金字招牌”。

當地官方賬號“雲南發佈”也轉發了該消息。當地行業協會發布的消費提示，將給當地旅遊行業帶來哪些影響？行政執法部門將如何加強監管？根治“不合理低價遊”，究竟難在哪裡？

根據當地發佈的消息，此消費提示的執行期限是2021年7月1日-12月31日。其中，旅遊旺季時間爲7月10日-8月20日、國慶黃金週（按照國家法定假期的起止時間），其餘爲平季時間，如州市已發佈旅遊旺季、平季時間的，以州市發佈時間爲準。

該消費提示比較具體，其中旅行社雲南旅遊產品參考成本，包括十六人以上旅遊團隊房、餐、車等分項參考成本，四十六人以上旅遊團隊一日遊產品參考成本構成，五十六人以上旅遊團隊多地遊產品參考成本構成。比如大理一日遊210元起，兩餐25元。此外，景區門票、娛樂項目等成本也都詳細列入其中。雲南省旅遊業協會相關工作人員表示，這只是一個消費提示，並不是價格指導。“確實有很多遊客不知道什麼叫不合理低價。我們給遊客一個提示，消費者參團時可以自己根據這個算一下，吃住行，還有景區門票價格等，如果低於這個，就要小心遇到不合理低價遊。這只是作爲一個提示而已。”

工作人員告訴記者，此舉只是針對消費者的消費提示，不是行業指導價格，並不具備強制執行力。這名工作人員還表示，如果參團價格低於行業協會公佈的參考價格，消費者就可能遇到了不合理低價遊。“該行業自律的，我們進行行業自律，如果涉及到和相關政策現違背的情況，我們會向上級部門進行報備。”

據介紹，雲南有固定的官方渠道受理旅遊消費投訴，投訴或辦理退貨可以撥打0871-96301雲南旅遊服務熱線，也可以下載“遊雲南”APP反映。

對於雲南發佈的旅遊消費提示，多位接受記者採訪的旅遊消費者卻表示，並不看好。唐女士曾帶家人到雲南旅遊，正常抱團價格並不算低，但還是被安排進購物店消費，且購物體驗不好。她說：“我覺得旅行社不會按照這個價格遵守的，旅遊消費提示可能對旅行社的意義並不是很大。低價團肯定是有市場存在的，現在旅行社都推出了老年團，老年人還是希望追求價格上的低廉，相對來說，便宜的團纔可以出去走遍中國。”

唐女士認爲，參團旅遊過程中，被安排購物可能很難避免，因此建議由主管部門或者行業協會按線路或者區域公佈一個既具備地方特色，又服務質量優質的旅遊商店數據庫，旅行社可在設計線路時從中適當選擇若干家，或許能起到一定的積極作用。

旅遊達人付女士也對記者表示，她並不看好當地公佈的消費提示。“這個其實意義並不大。我覺得低價遊就屬於一部分人，在買一個心理價位，並不是說他不知道這個行程裡面沒有購物，他是知道的，但假裝不知道。”

作爲資深業內人士，四川省導遊協會副會長吳祥在接受總檯記者採訪時表示，如果沒有強有力的配套手段，僅靠公佈旅遊產品的參考價格，而且沒有任何強制約束力的情況下，要預防“不合理低價遊”，不會收到立竿見影的效果。

“爲什麼這種現象一定發生在旅遊相對來說比較發達的地方？因爲這個地方旅遊發達，遊客比較多，業內的競爭相對而言比較激烈，最終導致價格的惡性競爭。它有其生長的一個土壤，單純去打擊不合理低價遊，我覺得可能效果不是特別好。”吳祥說。

吳祥認爲，隨着我國老齡化社會的到來，老年人蔘團旅遊的佔比基數正逐年增大，而老年人的消費特點也一定程度上催生了“低價遊”的市場土壤。不過，也有旅遊消費者對記者表示，雲南此舉讓旅遊市場價格更透明，對行業發展有一定的積極影響。

多位旅遊業業內人士告訴記者，儘管對不合理低價遊打擊了很多年，但在部分地方仍沒有得到根治。大理州文化和旅遊局副局長田遇霖說：“現在旅行社的手段比較多，不合理低價遊對我們來說，可能在取證方面還是比較困難。遊客本身也有不理智地選擇旅遊產品的情況存在，所以不合理低價遊就會存在。”

雲南作爲旅遊大省，也一直在打擊不合理低價遊旅遊產品，但更重要的是，其他省份的客源地也要加強打擊力度，才能形成上下一盤棋的局面。雲南省文化和旅遊廳綜合執法監督局局長張紅濤表示，參考成本的公佈有利於大家判斷旅遊產品是否屬於不合理低價遊。他說：“不能簡單地說它低於這個價格，就對他們怎麼着。如果他利用低價遊招攬顧客，然後誘迫或脅迫旅遊者購物，這個就是我們打擊的重點。”

張紅濤告訴總檯記者，一些大的旅遊公司爲了宣傳促銷，也會由公司貼補推出一些低價遊活動，因此不能簡單地根據公佈的參考成本價格，斷定其一定是不合理的低價遊，但這種情況很少。關鍵看其是否有誘導或脅迫不知情的消費購物。

一線旅遊從業人員陳豔對記者表示，國內的旅遊消費市場還不夠成熟，讓旅遊迴歸美好，說起來容易，做起來難。“我做旅遊很多年，個人覺得每次打擊不合理低價遊，其實源頭不在雲南，而在整個市場。別人在我這裡一日遊、兩日遊，1000多元的價格坐動車很正常。剛剛有人問我大體多少錢，我說1000多元，但對方直接把電話掛掉了，你知道爲什麼嗎？外省到雲南來只要300元、500元，沒有辦法！”

雲南美途國際旅行社總經理汪濤也告訴總檯記者，不合理低價遊難以根治的原因之一，是當下仍有相當一部分旅遊消費者有貪圖便宜的心理和習慣，而且相關法律法規只約束了賣方市場，沒有合理約束買方市場。他表示：“旅遊法只約束了經營者，沒有約束消費者，建議做一個修訂，這是我一直以來的一個呼聲。幾乎所有的處罰手段都是處罰旅行社、處罰導遊，沒有任何條款約定故意參加零團費的客人是有責任的。”

作爲旅遊行業的資深人士，汪濤表示，此次相關行業協會發布的消息提示，傳遞出的積極影響值得肯定，但國家有關部門最好能以雲南爲試點，其他省份也陸續發佈類似消費提示，才能形成聯動效應。他說：“是否可以覆蓋到更多的平臺，甚至所有的省份？因爲大家知道跟團遊的不合理零負團費的根源，根治不合理低價遊爲什麼執行不下來？雲南是一個旅遊接待大省，是一個乙方市場，你是甲方，我是乙方，我作爲一個乙方，我能要求甲方價格嗎？議價權更多時候是在甲方手裡，不在乙方手裡。”（記者管昕 陳鴻燕）