共享單車，怎麼管更好？
在石家莊橋西區中華南大街，共享單車立體停車架的設置，解決了單車亂停亂放問題。 樑子棟攝（中經視覺）
共享單車在給大家帶來出行便利的同時，也給城市管理者提出了一道新考題。面對共享單車的“野蠻生長”和大起大落，城市也從最初的應激式處理逐漸開始摸索系統治理方法。記者在河北石家莊的調查採訪中發現，當地正在形成一套卓有成效、漸成體系的管理、治理方法，讓共享單車實現“幫忙不添亂”。
王哲斌是河北石家莊市一名普通的上班族，和國內不少城市的上班族一樣，共享單車的出現讓他上班省力不少，可是每天看到主幹道上雜亂無章堆放的數量龐大的共享單車，他又覺得亂哄哄的挺礙眼。這種“痛並快樂着”的感受，慢慢地他也習慣了。可不知從哪一天開始，他覺得習慣了的場景發生了變化。
“秩序好了，路也通了，這個變化確實喜人！”王哲斌看着變得整齊的擺放和嶄新施劃的停放區域，再享受着共享單車帶來的便利，他覺得這感覺太舒心了。
共享單車從出現的那天起，在給大家帶來出行便利驚喜的同時，就給城市管理者提出了一道新的考題。這些年雖然共享單車的發展大起大落，不過對這道考題的解答，很多城市卻有了很多“新想法”。記者在調查採訪中就發現，石家莊這幾年摸索出一套行之有效、系統規範的管理方法，力爭讓共享單車實現便民不擾民。
在習慣乘坐地鐵的石家莊市民李濤印象裡，以前在石家莊地鐵體育場站出口處便道上，堆放着很多落滿灰塵的共享單車，這些疏於維護的單車，不僅無法滿足騎乘需求，還佔用城市空間。可如今，同樣的地方，卻每天都有擦洗一新的單車供人騎乘，每當夜幕降臨，還經常看到運維人員將單車運走維護。
“要想讓單車‘活’起來，首先要保證運維力量跟得上。”河北石家莊市城管局市容監督處負責人王曉鹿介紹，按照國家行業有關標準，共享單車企業應按照車輛總數的萬分之五十配備運維人員，可此前，各企業運維人員數均不能達標。
爲督促企業儘快建立合乎標準的制度，近年來石家莊市城管部門和交管部門定期約談共享單車企業，共同協商運維管理辦法。幾年下來，雙方探索出了一條政企聯動的路徑。
在石家莊市共享單車治理過程中，“共享單車企業管理微信羣”扮演了重要角色。這個在2017年建立的微信羣中，囊括了運營企業以及石家莊市城管局、交管局、交通局等多個部門的負責人。發現問題會第一時間反饋在羣內，責成相關企業處理，對處理不及時、反覆違規或拒不整改的還會依法予以處理。
“相關部門對共享單車的管理在逐漸完善，我們企業也在不斷加強自身運維工作力度。”哈囉出行石家莊區域負責人王玉姣告訴記者，這幾年公司一直在增加運維人員數量和調度頻率，目前企業在石家莊共享單車及共享助力車運維人員達到1000多人，基本能保證對共享單車的日常維護和投放。
增加運維人員數量的同時，共享單車企業還細化了運維人員分工。“我們把城市運營區域劃分爲一個個網格，每個區域都有相應負責人統管，還有路面巡查、維修、調度司機等具體分工。”王玉姣說，一旦系統發現某區域單車數量超出上限值、單車停放混亂等問題，就會立刻反饋給相關人員，快速處置。
陸運良是哈囉單車的地面巡查員，他告訴記者，他們每位運維人員都要接受定期培訓，日常還有詳細的管理和考覈制度，比如每片區域、什麼時段該投放多少，定時定點回收，故障車輛要在規定時間內處置等。“這些措施讓共享單車管理和運營更加規範，也讓我們運維人員有了職業歸屬感，變化是看得見的！”陸運良感慨道。
清理超量單車
“這裡便道比較狹窄，以前共享單車能佔去半幅路面，特別影響通行，可實際上根本用不了這麼多。現如今數量少了，停放秩序也好了！”在石家莊市建華南大街一座公交車站旁，市民劉凱告訴記者。
爲了讓共享單車數量維持在合理範圍內，石家莊市從2017年底便開始控制單車總量，力求做好“減法”。
“對於共享單車這種新生事物，一開始我們缺乏相應的管理經驗，就好比摸着石頭過河，各種管理制度都是通過慢慢摸索來完善。”石家莊市交通運輸局運輸處處長許豔波介紹，共享單車亂象頻出，一定程度上是因爲投放量超出了城市承載能力。2017年初，自首批共享單車亮相石家莊後，發展態勢迅猛，僅半年多時間市區各品牌共享單車就達到32萬輛，最多時達到40萬輛。
先後在“OFO”“摩拜”“哈囉”等企業供職的陸運良直言：“最早那會兒沒什麼行業標準，就是搬來搬去，人員流動也大，感覺不像份正式工作。”他說，那時運維人員有把子力氣就能上崗。但因爲單車數量過多，運維力量跟不上，不少單車長期停在路邊無人維護，成了“殭屍車”，很多故障車也得不到及時維修。
面對亂象，石家莊市交通運輸局開始對共享單車利用率以及各停放區域內單車數量調研摸底。在此基礎上，利用大數據分析，估算城市對共享單車的承載量，並據此要求企業逐步減少單車數量，定期報送投放數據。2020年7月，石家莊市城管局、交通局、交管局等部門對市區共享單車數量減量展開聯合整治驗收。經查看，各共享單車企業均按照要求完成了減量工作。
截至今年7月底，石家莊市共享單車和共享助力車總量約爲23萬輛，各單車企業累計減量10萬輛。同時，相關部門還結合日常淤積點情況，精簡了200餘個停車點，設置了90餘處禁停點。
政企協同互動
管理出實效，首先要釐清“歸誰管”問題。早在2017年，石家莊市就對公安、城管等有關部門及企業主體責任予以明確。
城管局定期約談共享單車企業並組織集中清理活動，確保共享單車停放規範有序；交通局根據城市交通出行承載量，科學合理確定投放數量；交管局負責對騎行共享單車違法行爲的處罰管理。總體上形成了“政府管平臺，平臺管用戶，多方共治，政企協同，緊密互動”工作模式。
“通過政策引導市民、企業、政府實現三方共治，可以更好發揮企業的市場主體作用，鼓勵良性競爭，激發市場活力。”王曉鹿說。
運用科技智能手段管理共享單車停放是重要一環。記者在石家莊市新百廣場地鐵站出口處採訪時看到，不少市民在便道上的立體車架內停放和取用共享單車。市民張健感慨道：“以前單車放在便道上，停放多了就會礙事，現在有了這個停車架就不會佔據其他空間了。”
今年6月以來，石家莊市在二中站、新百廣場站等地鐵站出口旁，陸續建設了多座共享單車立體車架，其停取方便的特點不僅減少了共享單車佔用的城市空間，並且在維持原有點位基礎上實現了共享單車停放區域“倍增”。
記者瞭解到，停車架上裝有電子標籤，可以查詢與共享單車有關的各種信息，如停車區域、禁停區域、禁投區域等，如發現亂停亂放現象，立即通過智能平臺，通知單車管理人員處理。王曉鹿說：“目前，石家莊市共享單車在電子圍欄基礎上增加了禁停區域、減少了熱點區域停放點。”
“企業對於共享單車管理有了長足進步，同樣也離不開科技手段的運用。”王玉姣說，2019年8月，哈囉出行發佈智慧系統“哈囉大腦2.0”，基於大數據、算法等底層技術，實現共享單車和共享助力車智能規劃、智能調度、智能派單等全鏈路運營決策智能化，以達到運力在時間上、空間上與用戶需求上的最優匹配。
目前，石家莊市已基本建成政企信息化共管平臺，全面掌握了車輛編號、運營維護人員信息等數據，實時更新車輛分佈、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息。
嚴把准入關口
市民徐明算得上是石家莊市共享單車的首批用戶。他告訴記者，前些年一排共享單車裡能用的沒幾輛，向企業反映也解決不了，“現在不僅單車故障率低了，企業服務也越來越好”。
和國內很多城市一樣，近年來石家莊也經歷了共享單車的“野蠻生長期”，加大對單車企業監管力度，建立嚴格准入和退出機制迫在眉睫。
2019年9月，石家莊市裕華區出臺實施了《互聯網租賃自行車企業運營服務考覈辦法》，依據人員車輛比、車輛投放管理、車輛投放秩序、企業配合程度、車輛信息共享、應急保障措施、車輛週轉率、車輛完好率、企業自主創新、公衆滿意度等10項內容對共享單車企業開展考覈評定。企業連續三次不合格，停業整頓；連續兩次停業整頓的，將強制淘汰，退出市場。
石家莊市交通運輸局也制定了嚴格的准入和退出機制。只有通過評估後，企業才能正式進駐。“進駐也不意味着高枕無憂，相關部門平時也會對企業運營服務管理監督考覈。”許豔波說，對不達標企業，限制其投放規模，實現互聯網租賃自行車市場動態投放配額。對羣衆投訴舉報較多、運營不規範的企業，將減少其投放數量，直至退出市場。
青桔單車石家莊區域負責人劉凱告訴記者，在2018年4月入駐石家莊之前，相關部門就對企業資質和信譽調研評估，並且要求企業提供詳細的管理和運營方案，正式進駐後還會每個月進行約談。“隨着政企協同、單車報廢等機制建立，以及停放區域等基礎設施完善，石家莊共享單車行業正朝着更加良性穩定的方向發展。”劉凱認爲，合理管控會督促企業不斷完善管理和運營制度，從而形成良性競爭，這對於共享單車行業及企業健康發展無疑是有利的。（記者 陳發明）