觀念平臺－國防支出嚴重偏低 應妥籌財源

國防支出比重嚴重偏低現象之造成，其重要的原因，就在於總稅收佔國內生產毛額（GDP）的比率（即租稅負擔率），長期維持在12％至13％左右，勉強支應社會保險、教育、人事費等法定義務性支出，使得國防支出自然受到排擠，經常性的仰賴特別預算以舉債方式融通；此種不守財政紀律的現象，早爲人所詬病，必須予以矯正。而國防支出比重顯然偏低，是否足以發揮實質有效的防衛功能，也頗令人關心與質疑。

國防安全爲純粹公共財，在消費上具有非對立性或共享性，在技術上具有非排他性，使得價格機無法發揮功能，民間缺乏提供意願，產生市場失靈現象，故而由政府提供，由納稅人繳稅來分擔成本，相當於買保險來保障生命財產安全。因此，稅收收取不足，就應透過稅制改革來籌足稅款，不應常態化的經由舉債來融通。政府若以低落的租稅負擔率，欲提供完備、有品質的公共服務水準，其實很難，甚至是緣木求魚。

依據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）在2020年公佈2019年的國防支出資料可知，全球排名第一的美國，其國防支出有7,320億美元，約佔GDP的3.4％；排名第二的中國大陸，其金額爲2,610億美元，約佔GDP的1.9％；至於臺灣的國防支出，則是排名第22名，金額爲104億美元，約佔GDP的1.7％。而美國自2001年911恐怖事件攻擊後，國防支出佔GDP的比率就沒有低於3％，故也建議臺灣的國防支出佔GDP的比率，至少要有3％。

維護國防安全是政府存在最基本的角色，縱使是主張小政府的古典經濟學派，也不能否認此種說法。當然，國防支出也不能過度膨脹，其佔GDP的比率應該有一個合理的規模，足以能夠有效維護國家安全。本文當然不是主張回到1950年代臺海兩岸劍拔弩張的時代，也不是要臺灣參與軍備競賽，但是必須維持適足的財源及自我防衛能力，提升國家整體戰力，否則要如何保障人民生命財產安全？

回顧以往，依據筆者曾經做過的研究，在兩岸軍事對抗的時代，利用1951至1988年的資料，設定迴歸方程式，實證研究臺灣的國防支出行爲，發現中國大陸國防支出增加人民幣1元，臺灣的國防支出會增加新臺幣1.5元，兩者具有密切的連動關係。如今中國大陸不斷膨脹軍費，臺灣近二十年來的國防支出，卻受到其他支出的嚴重排擠，使得兩岸軍事支出差距益形擴大，實在不容輕忽。

政府或許已經察覺問題的重要性，2022年度國防部編列公務預算新臺幣3,726億元，另加計新式戰機採購特別預算年度攤列401億元，以及非營業特種基金預算約590億元，國防預算金額將達4,717億元。此外國防部也編列的「海空戰力提升計劃採購特別預算」上限2,400億元，若審查通過，將分5個年度支用，或可改善國防預算因稅收不足而遭嚴重排擠的現象。但也凸顯一些問題：日前立法院初審國防部公務預算，只具象徵性的刪減不到1億元；由於國防預算因被排擠而偏低，立委更應加倍努力替人民看緊荷包，將錢用在刀口上。至於透過特別預算，長期、大幅舉債融通國防支出，此絕非正道，妥籌適當財源勢難避免。

臺海兩岸若能維持穩定的關係，共同降低國防支出佔GDP的比重，將釋出的財源用來促進經濟成長，一起創造「和平紅利」，當然是最佳抉擇；然而當前情勢恐非如此。面對中國大陸軍費猛增，處兩岸對峙關係嚴峻之際，臺灣需要籌措適當財源，增強國防武器自主能力與戰鬥力，期能因應來自對岸日增的軍事威脅。回憶臺灣曾在1950-1974年間，對關稅、所得稅、營業稅、房屋稅、契稅、油品貨物稅等，代徵一定比率的防衛捐，藉以籌措軍費；面對當前的情勢，政府應該選擇適當的稅目（例如營業稅），代徵一定比率的防衛捐，專款專用，避免受到其他政事支出的排擠，以期充實國防經費，值得政府慎重評估。