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黃竣民／國軍提振軍心士氣非得靠「將官制造機」？

▲陸軍的機甲部隊向來都是勤務最吃重的單位，除了是招募最困難的單位外，留營率也較低。（圖／黃竣民攝）

●黃竣民／「James的軍事寰宇」粉絲專頁主編

隨着兩岸關係的緊張，近日總統頻繁視導三軍部隊，行程可以說是馬不停蹄，除了強烈宣示寸土不讓的決心外，並對國軍戰備能力表達高度的信心。而最近爲了提振國軍士氣，讓凍結已久的將官員額如解除封印般一口氣暴增；除了目前已覈定新增1位中將丶7位少將外，據媒體報導還會增加另一波的將官員額，以符合高層「當升則升」的政策指導。

國防部對於任務吃重的職務，不排除再新增將官員額，以提振軍心士氣，表面看起來好像是個大利多，而實際上增加將額的作法，真的能達到激勵國軍士氣、分攤業務的目的？還是更加證明國軍的組織規劃能力大有問題？恐怕國人就會有不同的解讀了。

自從第一次波灣戰爭拉開資訊化作戰的序幕後，各國隨後無不在軍隊組織上進行大幅度的調整，即便是面臨強大威脅的臺灣當然也沒有置身事外。回首國軍這廿年左右的歷次裁軍案，每一次的口號與願景無不令人期待，從前總統李登輝時期的「精實案」，要「精簡高層、充實基層」，將國軍的總兵力調降爲40萬左右。

雖然這樣大動作的軍改肇生許多問題，如X單位該裁未裁、先裁撤又復編、頭（官）重腳（兵）輕…等等缺失而被監察院提出檢討，但方向究竟是正確的。後繼的「精進案」就以組織簡併爲主，達到實際裁軍的目標，繼續將總兵力縮減至27.5萬人。

再來的「精粹案」則以因應「募兵制」政策的推動，同時精簡兵力、提升人員素質與整體戰力爲目標，將國軍的總員額壓縮至21.5萬人；也將將官員額調降爲292員。後續的「勇固案」則要將總兵力裁減到約18萬人之間，雖然根據國防部的說法，「勇」爲「勇往直前不畏懼」，「固」爲維持「固若磐石的戰力」，但此案似乎推動不下去而暫停，口號如今聽起來也真耐人尋味！

▲防空飛彈、岸置飛彈、資通電、網路戰部隊的位階各個都想提升，形成各方角力卡位的好戲。（圖／黃竣民攝）

歷經這些裁軍案之後，發現國軍的組織的確作了大幅精簡，但外界以「企業流程再造」（Business process re-engineering, BPR）的精神來看，基層的業務不但沒有減少，反而因人變少而變相讓雜務增多，光是這一點，越是基層的官兵就越感到「雙無」（無奈與無助）。日常一級壓一級的業務報表、宣導資料、例行會議…，就已經可以讓整支部隊無法正常運作，還要奢望官兵有多少時間從事訓練呢？也難怪新編「聯兵營」的人員流動率高，都快變成坊間戲稱的「憐兵蠅」了（可憐的兵，像無頭蒼蠅）！

部隊長也只能無奈地乞求部隊不出事保平安即可，還要有更多的期望就省了吧！光看日前某裝甲旅女兵營外考機車駕照自傷案的檢討報告，即是社會新聞的笑話一則，這種軍隊的幹部越來越像褓母，即便晉升再多的「將軍」職能夠成什麼大事？這種大官做小事、小官做雜事的普遍現象，服役過的人難道會無感？要說晉升更多的將軍能「提振軍心士氣」、可以協助分擔龐大業務壓力…等說詞，這根本不是問題的重點，這種動作的政治意涵還需要人家點破？

還記得去年（2019年）3月，國防部長列席立法院外交及國防委員會備詢時，「國軍將級軍官比例偏高」的議題早已不是什麼新聞了，國軍將官的比例遠高於美、日、韓…等國，而當時國防部長答詢時還表示：「現在的290餘位將官不是說就不動了，未來會配合組織調整而精簡，還有再下調的空間。」

結果才經過一年多的時間而已，部隊兵力也下降到18.8萬人了，瞧瞧現在國軍的模樣，將官的員額不僅沒有下降、反而還大幅增加；而且還有再增加的打算，堪稱是全球推動「軍事事務革新」的奇葩案例啊！

▲南韓執行「國防改革2.0」的計劃，一般義務役的役期可望縮短。（圖／路透社）

別說只有臺灣有新編部隊，日本、德國一樣在增兵，但他們透過法律嚴格管控將官的數量，若要增設可得經過國會同意。而若以美國總兵力131萬的部隊數量，以明年（2021年）公佈的將級軍官員額339人來看（上將13、中將46、少將130、准將150名），將官所佔的比例約1/3,800（平均一名將軍約指揮3,800位官兵），這個將官比例與總兵力大約22.7萬名的日本自衛隊相比已經很接近，因爲自衛隊的將官數量比起國軍約只有1/5〜1/6，而平均一名將軍約指揮3,500位官兵。

以長期面臨北韓軍事威脅的南韓而言，從2018年推動「國防改革2.0」的計劃，預定在2022年時將兵力縮減至52.2萬人，役男的服役時間也從21個月調整爲18（陸軍、海軍、海軍陸戰隊）和22個月（空軍），並裁減將級軍官員額至360人（每年裁減將官15名，總共要裁撤76名將官），屆時南韓軍隊的將官所佔比例約1/1,450（平均一名將軍約指揮1,450位官兵）。這個數字與以色列相當接近，以色列國防軍現役部隊總兵力約17萬多人，將官員額僅有122人，充分呈現「量少、質精、戰力強」的標準。

▲日本海上自衛隊員額增加2,000人，而明年春還將新設電子戰部隊，卻也未見增加將官員額。（圖／黃竣民攝）

目前世界上還保有大量將額的國家，若非正處於戰時狀態，就是所謂獨裁的國家，而依我國目前的情況看來，既沒有打仗、政府又大肆標榜着民主大旗，何需保有如此龐大的將官羣？檢視我國將級軍官員額編制與總兵力相較，將軍所佔的比例爲0.15%，平均一位將軍僅能指揮670名官兵（僅陸軍加強營的規模），管理幅度及業務負荷已相對輕鬆許多，若非我國軍隊在資訊化程度與戰鬥力水準均超越美、日、韓（美國第1、日本、南韓分別在世界排名第5、6名，而臺灣是第26名）；否則不就代表我國將官人員的素質與指揮能力大有問題？

目前「募兵制」推動的成效已令各單位在招募上壓力沈重，即便大幅降低與放寬錄取標準，仍無法取得足量的兵員。以往各單位的組織調整如果要增編一名幹部都感到困難重重，原則上都是採單位內自行調整職稱的模式行之。現在有些單位移編根本像辦家家酒一樣隨性，軍種制服換到自己都快忘記是屬於那個軍種了，只是好讓上層玩着數字遊戲，繼續在既有的員額上搶破頭忙佔缺。

▲將官的員額數受到嚴格管控，即便是在世界各地征戰的美軍，現役總兵力約是臺灣的7倍，卻沒有如此浮濫的將官規模存在。（圖／黃竣民攝）

如果說這些將官員額是由教育部的軍訓教官轉用，那教官都要退出校園了，其他的校、尉官員額何不也一併轉用回軍以充實部隊各階層，相信他們能爲部隊分攤的勤務，肯定比一堆將軍更實用；重點還不需要佔掉更多的士兵人力去服侍這些將官；一方面也讓國家的財政負擔得以減輕。

現代的軍隊標榜高科技作戰，一個國家軍事能力的強弱，早已不在視軍隊人數或將級員額的多寡而定。而晉升一堆沒打過仗的「行政將軍」，國軍的作戰能力就能「超中趕美」？非戰時期，一支規模在逐漸縮小的部隊，將官員額卻不減反增，頭重腳輕的反智現象也難怪會引人非議。套句管理學的話：「一個反智的組織不會成長，只會帶着成員一起腐化」；而國軍似乎就是一個很明顯的例子。如果要說提振部隊士氣，不如先讓國人改變對國軍的社會觀感吧！

曾幾何時陸軍官校向來引以自豪的對聯：「升官發財請走他路，貪生怕死莫入斯門」，現在對照起國軍要提振士氣，得靠晉升更多的將軍，作法似乎很諷刺！別忘了陳前總統任內的將軍買官疑雲，此等陰霾仍讓國人久久揮之不去，原本以爲在今年年中才晉升頗具爭議、拔腿狂奔的「七星將軍」後，理當應該是這一類鬧劇的句點；但現在看起來卻似乎才只是「起點」！

黃竣民／國軍提振軍心士氣非得靠「將官制造機」？

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