黃奎博／教召效果不會一蹴可幾 兩岸僵局需軍事和政治手段並重
● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授
最近在南韓有件很可能會在臺灣也發生的新聞，就是南韓出現國家史上第一起因「非暴力信念」而拒絕參加軍事教育召集，最後法院宣判無罪的案例。
案例中的南韓男性曾服兵役並於2013年退伍，後來主張殘害生命是種惡行，戰爭也是殘害生命的行爲之一，不應被披上正當合理的外衣。他的主張在一、二審時被法官認定是他是「和平主義」者，且可判定其真實性，因此有拒絕教召的正當理由。
南韓最高法院同意前審的看法，認爲該男不是因爲「良心自由」等宗教因素，而是基於倫理、道德、哲學理念所以拒絕教召，仍符合《預備軍法》的規定。
▲ 在我國，仍不能以宗教或和平主義，作爲拒絕兵役或教召的理由。（圖／軍聞社）
在臺灣沒有拒絕教召的權力
我國對於「免教召」有相關法律規定，例如患病不堪行動者、家庭發生重大事故，必須本人處理者、因事赴國外者、其他因不可抗力而無法應召者等8大項。
理論上，我國合格的後備役男都有可能被召訓。如果他們有人以宗教或「和平主義」等理由拒絕服役或參加教召呢？
司法院釋字第490號解釋指出，因基於宗教信仰而拒絕參加臨時召集，非屬「無故」，所以不能以《妨害兵役治罪條例》判刑，但仍不能因爲宗教理由而拒服兵役；至於個人的和平、非暴力信念（非信仰），也不能因此不服兵役或拒絕教召。
面對兩岸緊張，臺灣需要足夠、優質的現役與後備兵源以強化臺澎金馬自衛能力。
但時代在變，大法官會議的組成也在變。我們必須「超前部署」去思考，前述南韓以「非暴力信念」而得免教召的案例，會不會在臺灣各界，尤其是法律界，逐漸獲得更多的討論與甚至認同，進而改變了2000年10月的司法院釋字第490號解釋，這就還不得而知。
如果「非暴力信念」在臺灣被部分人士認爲是「人的自主」甚或「進步價值」的一部分，認爲政府和社會應該要保障這種自由信念，那麼事情就會更復雜了。
教召對我國的重要性
在中華民國臺澎金馬地區，教召已逐漸被民衆視爲不甚重要的事情，甚至妨礙他們的日常工作和生活，但因近年兩岸關係緊張、政治互信與互動盪然無存，以及美國逐漸擔憂我國的後備動員狀況，恐怕無法有效應對或嚇阻中共解放軍的進犯，所以國防部的教召精進工作又動了起來。
教召對我國之所以重要，是因爲兩岸關係惡化，導致中共解放軍給臺灣安全施以更大的壓力。此外，教召帶來的有形和無形戰力，更是臺灣在面對中共軍事威脅時的重要自我防衛依憑。
近一年多以來，解放軍機艦繞臺、軍機切入過去雙方有默契的海峽中線或臺灣島防空識別區（ADIZ，非中華民國領空亦非中國大陸領空，只是由美國劃設並要求部分友好國家執行監控的空域）西南方160公里處左右等事時有所聞。
美國川普（Donald Trump）政府在任期後兩年，明顯與中共當局升高各種對抗形式，其中包括藉拉近與臺灣關係以刺激或回敬中共當局，似也讓中共當局加大對臺軍事威脅，作爲對美的強勢迴應之一。
當臺澎金馬區域不安全的因子增加，美國政府又只承諾會協助我國維持足夠的自衛力量，如果臺灣的執政者不同時謀求政治上的緩解，那麼也只好在加大先進採購武器系統、強化軍事人員素質、提升後備動員能量等方面着手。
我國現有後備軍人約爲230萬人，列管退伍8年內之人力約77萬人，近年轉型爲志願役後，召訓人員以役期長的志願役退伍軍人爲主，4個月軍訓期的役男爲輔。前述77萬人中，按國軍戰時編實動員、擴編動員、輔助軍事勤務動員等需求，大概需要30多萬人，其餘約40萬人則列爲戰耗補充梯隊，其教召編組及訓練每年均依計劃執行，期末均須鑑測合格。
▲ 學者指出，教召可增加臺灣嚇阻力，但效果並非一蹴可幾。（圖／ETtoday資料照）
去（2020）年10月，時任國防部長的嚴德發表示已完成後備改革方案規劃，原本教召爲2年1訓，一次5到7天，未來擬改爲1年1訓，一次14天。
國防部過去曾擬修法將女性志願役退役官兵納入後備召集對象，但據報導，國防部考量目前男性後備兵源充足，所以還不會修法實施。從男女均得服志願役的現狀和從強化臺灣後備實力的需求而言，「只召役男」而不適度召訓女性退役軍人的決策，或許還有討論的空間。
此外，教召雖然很重要，但它的效果不會一蹴可幾，也不可能是臺海和平的主要關鍵。購買先進武器可以增加臺灣的嚇阻力量，但與中國大陸比拳頭仍屬不智。希望蔡政府別忘了，根據中華民國憲法找出恢復兩岸溝通的鑰匙，而且讓溝通可以制度化、重建基本互信，也是不可或缺的。
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