李彥秀／勞保年金改革不能只有財務觀點！
▲勞工期待在退休後，也能獲得生活保障。（示意圖／視覺中國CFP）
文／李彥秀
日前林全部長「短期無法解決低薪 學生應追求興趣非名利」的發言，引發網路議論，青年勞工的低薪困境的確難解，但是改善低薪是蔡總統的政見，院長不應該忘記蔡總統的承諾。面對難解的問題，院長該做的是拿出政策牛肉，不要只會說風涼話！更令人擔憂的是除了低薪困境，目前行政院的勞保年金改革，恐怕將更將衝擊青年勞工的勞動權益。
這次行政院勞保年金改革大概有三項：勞保費率每一年增加0.5%、政府撥補每年200億、勞保年資採計延長至15年。行政院的改革，都只是參數上的調整，目的都是爲了延後基金破產，其實就是把軍公教的改革「多繳、少領、延後退」的概念複製到勞保年金上。但是諷刺的是，勞保的年金參數改革，早就是進行式。97年的勞保條例修法，已經明訂勞保費2年提高0.5%至13%，退休金請領年齡從明年開始，逐步延後到65歲。
也就是說，在民國97年的修法就已經開始多繳、延後退的規劃。不到十年的現在，我們又要討論一次勞保年金改革。一方面證明勞保基金惡化的速度比當時想像的更快。更令人擔憂的是，如果這次沒有進行制度上的改變，還是隻有加速參數的調整，不去檢討整體的年金制度，只着眼在基金破產問題，最後我們可能不到十年的時間，又要重新來過，勞工的老年經濟安全就一次一次的「改革」中越來越脆弱。
勞保年金不是商業保險，不應該單純只用財務計算的思考。這次年金改革最大的爭議就是將勞保採計年資由現行的60個月調整到15年180個月。勞保年資採計拉長到15年，將直接減少勞工退休年金約18%的給付，對於勞保年金的財務當然有所助益，但是真的影響到的不是高階、穩定的勞工，而是工作不穩定、中年失業，非典型僱用的勞工。
▲勞保年資採計拉長到15年，影響到工作不穩定的非典型僱用勞工。（示意圖／視覺中國CFP）
目前非典型僱用的勞工，自2008年到2016年，已經從65萬增加至接近80萬，而且有1/4的非典型僱用勞工是15-29歲的青年勞工。也就是說，年輕世代在這次的勞保改革，反而是受傷最重的一羣，更甚者，如果勞保年金狀況不改善，在不久的將來，這些好不容易熬到中年的年輕勞工，可能要再面臨一次勞保年金改革！
在上星期司法法制委員會中，尤美女委員已經有提出附帶決議，希望行政院在六個月內針對現有國民年金制度提出檢討，規劃基礎年金制度。其實林萬億主委也承諾將在5-10年間提出基礎年金的規劃，但事實上5-10年都是推托之詞，我也已經跟許多民間團體提討論，也將會提出基礎年金的版本，希望拋磚引玉，推政府一把。
事實上，上週的公聽會中，幾乎所有的專家學者都同意，具有一定年資的勞工，應該增設樓地板，來保障勞工的老年經濟安全。因此我提出的勞保年金改的方案也有類似的規劃。我認爲，行政院面對年金改革可以有兩個方向，一個儘速規劃基礎年金，在基礎保障建立後，再來討論勞保年金改革。或是覺得基礎年金需要更長遠的規劃，就應該在現有的勞保年金改革中加入基礎保障的設計，並且提高政府撥補數額，在基礎年金制度建立前，利用勞保這個最大的公共年金制度，來暫行肩負基礎年金的工作，才能避免勞工，尤其是年輕勞工的剝削感增加。
如果改革只是砍年金，或讓勞工看不到希望，對勞保信任度不足，不覈實投保的情形會更加嚴重，更會增加勞保的不穩定性。我希望勞動部能朝：短期增列基礎保障、中期規劃基礎年金、長期增加人口紅利三個目標來進行勞保年金改革，才能真正保障勞工老年經濟安全。
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●李彥秀，資深臺北市議員，國會新手，奔波在家庭與工作間職業婦女。期望經由過去議會十幾年的經驗，讓立法與人民更加親近。以上言論不代表本報立場，88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄：editor88@ettoday.net