兩高印發意見：規範23種犯罪量刑 案件量超刑案90%
最高人民法院、最高人民檢察院近日聯合印發《關於常見犯罪的量刑指導意見（試行）》。《意見》從7月1日起全面實施。
《意見》起草人、最高人民法院刑三庭審判長、二級高級法官陳學勇介紹，《意見》將規範的罪名從15種增加到23種，將常見量刑情節的適用從原來的14種增至18種，並將罰金、緩刑的適用納入規範範圍。
陳學勇表示，據不完全統計，《意見》規範的23種犯罪的案件量佔刑事案件量的90%以上，這些案件的量刑規範了，也就規範了絕大部分案件的量刑，總體上確保司法公正。
常見犯罪中 危險駕駛罪案件量最多
《意見》明確了量刑的指導原則、量刑的基本方法、常見量刑情節的適用和常見犯罪的量刑，將23種常見犯罪判處有期徒刑的案件納入規範範圍，同時規範罰金、緩刑的適用。
“據不完全統計，這23種犯罪案件量佔刑事案件量的90%以上。”陳學勇說，這些案件的量刑規範了，也就規範了絕大部分案件的量刑，總體上確保司法公正。
人民大學法學院教授程雷表示，常見罪名的確定跟案件量有關，它是在大量司法實踐經驗的基礎上，通過數據分析給出的量刑指南。《意見》裡出現的23個罪名，都屬於案件量比較大、法院審判實踐當中佔比較高的。而對於案件數少的罪名，則無法提煉出共同規律，對其的量刑規範需要經驗的積累。
陳學勇介紹，23種常見犯罪中，危險駕駛罪的案件量最多，去年佔全國一審刑事案件28%左右；其次是盜竊案件，佔16%左右。
對危險駕駛罪的量刑，《意見》規定，構成危險駕駛罪的，依法在一個月至六個月拘役幅度內確定宣告刑；根據危險駕駛行爲、實際損害後果等犯罪情節，綜合考慮被告人繳納罰金的能力，決定罰金數額；綜合考慮危險駕駛行爲、危害後果等犯罪事實、量刑情節，以及被告人主觀惡性、人身危險性、認罪悔罪表現等因素，決定緩刑的適用。
認罪認罰可減少基準刑30%以下
常見量刑情節包括未成年犯罪、自首、當庭自願認罪、認罪認罰、累犯、前科、犯罪對象爲弱勢人員等18種情節。相較於2017年最高法印發的常見犯罪量刑指導意見，增加了老年人犯罪、又聾又啞的人或盲人犯罪、認罪認罰以及被告人羈押期間表現好等4個情節的適用。
其中，對於被告人認罪認罰的，綜合考慮犯罪的性質、罪行的輕重、認罪認罰的階段、程度、價值、悔罪表現等情況，可以減少基準刑的30%以下；具有自首、重大坦白、退贓退賠、賠償諒解、刑事和解等情節的，可以減少基準刑的60%以下，犯罪較輕的，可以減少基準刑的60%以上或者依法免除處罰。認罪認罰與自首、坦白、當庭自願認罪、退贓退賠、賠償諒解、刑事和解、羈押期間表現好等量刑情節不作重複評價。
“2018年刑法修改的重點是‘認罪認罰’，在經歷了2018年刑法的修訂後，這次《意見》就把認罪認罰相關規定細化了。”程雷表示，《意見》的一個較大改進，是新增了認罪認罰從寬制度的相關內容。
對於《意見》新增的“被告人在羈押期間表現好的，可以減少基準刑的10%以下”內容，程雷認爲，由於人權保障要求越來越高，獄所目前對在押人員缺乏有效的管理手段，通過減刑給予正向激勵，是一個很好的符合法律精神的手段。
那在押期間“表現好”是否存在認定上的困難？程雷認爲，檢察官從看守所調取情況說明即可，“監所對在押人員有認定權，日常管理有檔案和記錄。例如，在證明非法取證的時候，可以調取看守所的記錄，而對‘表現好’的認定屬於調取正面的記錄。”
程雷介紹，《意見》本身屬於規範性文件，修改頻率比較高，當刑法、刑事訴訟法有變動時，就會做出相應的調整。
■ 對話
陳學勇：認罪認罰可以從寬 不是一律從寬
《意見》與此前相比有哪些調整？實踐中又應如何準確落實？新京報記者對話《意見》起草人、最高人民法院刑三庭審判長、二級高級法官陳學勇。他介紹，此次《意見》規範罪名新增8種，常見量刑情節適用新增4種，同時明確了認罪認罰從寬的調節幅度。
兩高首次聯合制定量刑指導意見
新京報：以往，常見犯罪量刑指導意見發文單位是最高法，爲何此次由兩高聯合發文？
陳學勇：此次兩高聯合印發《意見》，是深入推進量刑規範化工作和量刑建議工作的需要。人民法院從2010年起全面試行量刑規範化改革，人民檢察院也於同年開展量刑建議改革。事實證明，量刑規範化改革和量刑建議改革對規範刑罰裁量權，推進司法公開，促進司法公正，保障司法廉潔發揮了重要作用。
同時，這也是切實貫徹落實寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度的需要。《意見》將寬嚴相濟作爲量刑的指導原則，不但體現在《意見》的具體規定中，也要求貫徹落實到量刑的各環節和全過程，確保罪責刑相適應。
另外，這也有利於深入推進以審判爲中心的刑事訴訟制度改革。兩高聯合制定《意見》，並在全國法院、檢察院一體實施，有利於統一量刑思維和方法、統一量刑標準和尺度，有利於檢察院按照裁判標準提出量刑建議，提高量刑建議質量和量刑建議採納率，提高司法公信力。
新京報：常見犯罪量刑指導意見歷次修改的指向是什麼？
陳學勇：最高法從2004年開始推行量刑規範化改革，至今將近18年。2008年制定了最初的量刑指導意見，經過試點，2010年制定了《人民法院量刑指導意見（試行）》，並在全國法院全面試行。2013年在總結經驗、修改完善的基礎上，制定了《關於常見犯罪的量刑指導意見》，並從2014年起正式實施。2017年又作了進一步修改完善。其間，2017年制定《關於常見犯罪的量刑指導意見（二）（試行）》，開展擴大罪名和刑種試點工作，增加危險駕駛罪等8種罪名，同時將罰金、緩刑的適用納入規範範圍。
在這個過程中，不斷調整、完善量刑情節的調節幅度，現在確定的調節幅度是比較科學的。同時，不斷調整、修改各個罪名的量刑起點幅度。這些量刑起點幅度也是經過具體案件反覆驗證的，是比較合理的。
最重要的是不斷修改、完善量刑方法。量刑規範化改革將量化引入量刑機制，最初確立了“以定量分析爲主、定性分析爲輔”的量刑方法，後來修改爲“以定性分析和定量分析相結合”，再修改爲“以定性分析爲基礎，結合定量分析”，最終確立了“以定性分析爲主，定量分析爲輔”的量刑方法。此次《意見》中確立了這個量刑方法。在量刑過程中，要堅持以定性分析爲主，在此基礎上進行定量分析，依法確定量刑起點、基準刑和宣告刑，確保量刑公正。
醉駕犯罪情節輕微的可免予刑罰
新京報：此次印發的《意見》與此前版本相比有何調整？
陳學勇：量刑的指導原則、量刑的基本方法都沒有改變，新的變化和特點主要有幾個方面：
規範的罪名從15種增加到23種。最高法原指導意見正式實施的有15種，試行的有8種，這次一併納入《意見》。
增加了4種常見量刑情節的適用。原來規定了14種常見量刑情節，這次增加了老年人犯罪、又聾又啞的人或盲人犯罪、認罪認罰以及被告人羈押期間表現好等4個情節，明確了18種常見量刑情節的調節幅度。
將罰金、緩刑的適用納入規範範圍。在量刑的基本方法、常見犯罪的量刑部分都作了一些原則性規定。
此外，還對適用案件範圍作了調整。原來將這些常見犯罪判處有期徒刑、拘役的案件納入規範範圍，這次只規定適用於有期徒刑案件，主要考慮是對於判處拘役的案件，只有1-6個月的空間，如果按照量刑步驟分步量刑，過於繁瑣，沒有必要。通過對案件事實、情節進行綜合定性分析確定判處拘役的案件可依法直接確定宣告刑。《意見》對危險駕駛罪的量刑就是這麼規定的。
新京報：《意見》中的“常見犯罪”如何界定？
陳學勇：“常見犯罪”主要是指一些多發、數量多的案件，其中包括交通肇事、危險駕駛、盜竊、搶劫等23種犯罪案件。
危險駕駛罪案件數量高居首位，其中絕大部分是“醉駕”案件。將危險駕駛罪納入規範範圍，我們是有所考慮的，不僅是量刑問題，也有入罪問題。司法實踐中，要嚴格依照法律和政策對“醉駕”行爲進行處理，該定罪處刑的要依法定罪處刑；情節顯著輕微危害不大的，不認爲是犯罪；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，努力取得好的法律效果和社會效果。
認罪認罰從寬 要綜合考慮罪行輕重等具體情況
新京報：《意見》新增了認罪認罰從寬制度內容，在量刑中該如何穩妥把握？
陳學勇：修訂後的刑事訴訟法確立了認罪認罰從寬制度，規定犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，可以依法從寬處理。《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》明確，認罪認罰是一個獨立的從寬處罰情節，並就認罪認罰的認定和從寬的把握明確意見。此次《意見》明確了認罪認罰從寬的調節幅度。
需要說明的是，認罪認罰情節是一個法定的“可以型”從寬處罰情節，法定“可以型”量刑情節，意味着一般應當體現從寬，但不是一律從寬，有的罪行嚴重的案件也可以不予從寬；“從寬”處罰情節，也就意味着可以從輕、減輕或者免除處罰，但對於減輕、免除處罰，應於法有據。犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰；不具備減輕處罰情節的，就只能在法定刑幅度內量刑。例如，被告人歸案後，因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重後果發生，具有重大坦白情節，同時又認罪認罰的，可以減輕處罰，但如果只是一般坦白，就不能減輕處罰。
在確定認罪認罰情節的適用和從寬調節比例時，要綜合考慮被告人的犯罪事實和罪行輕重，認罪認罰情節的階段、程度、價值、悔罪表現等具體情況，結合法定、酌定量刑情節，以及被告人的主觀惡性、人身危險性等因素，依法決定是否從寬、如何從寬、併合理確定從寬，調節比例。
例如，罪行嚴重的，從寬幅度相對就小，甚至不予從寬；認罪越主動、越早、越徹底、價值越大，從寬幅度相對就大，反之，從寬幅度就小，切實貫徹寬嚴相濟的政策精神，確保罪責刑相適應。
需要注意的是，認罪認罰與自首、坦白、當庭自願認罪、退贓退賠、賠償諒解、刑事和解、羈押期間表現好等量刑情節存在交叉，認罪認罰情節與這些情節同時存在時，一併作爲認罪認罰的因素考慮，給予相對更大的從寬幅度，就不再作獨立評價、重複評價。
各地各級法檢需共同制定實施細則
新京報：《意見》對不常見的犯罪量刑，是否具有參照意義？
陳學勇：《意見》附則作了明確，對於其他判處有期徒刑的案件，可以參照量刑的指導原則、基本方法和常見量刑情節的適用規範量刑。
人民法院在實施量刑規範工作過程中，有的地方法院在常見罪名的基礎上進一步擴大規範範圍，有的省份增加到30多種，有的中級、基層法院擴大到60多種，還有的基層法院將全部刑事案件納入規範範圍，效果非常好。
新京報：《意見》印發後，各地應如何實施？
陳學勇：兩高聯合下發了通知，對此提出了明確要求。各高級人民法院、省級人民檢察院要共同制定實施細則，重點細化常見量刑情節的適用、常見犯罪的量刑以及罰金、緩刑的適用，確保《意見》正確實施。
全國各級人民法院、人民檢察院要全面實施到位。對於符合規範範圍的23種常見犯罪的量刑，都應當按照《意見》提出量刑建議、規範量刑，確保量刑公正。各地人民法院、人民檢察院要結合工作實際，認真組織學習培訓，加強對基層辦案法官、檢察官特別是新任法官、檢察官的業務培訓，讓每一位刑事法官、檢察官都掌握量刑的基本方法，切實提高規範量刑建議、規範量刑的能力和水平，努力實現讓人民羣衆在每一起司法案件中感受到公平正義。
最高法、最高檢將及時總結試行經驗，進一步修改完善量刑指導意見，促進量刑規範化、量刑建議工作高質量發展。
《意見》將23種常見犯罪納入規範範圍
交通肇事罪
危險駕駛罪
非法吸收公衆存款罪
集資詐騙罪
信用卡詐騙罪
合同詐騙罪
故意傷害罪
強姦罪
非法拘禁罪
搶劫罪
盜竊罪
詐騙罪
搶奪罪
敲詐勒索罪
妨害公務罪
聚衆鬥毆罪
尋釁滋事罪
掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪
走私、販賣、運輸、製造毒品罪
非法持有毒品罪
容留他人吸毒罪
引誘、容留、介紹賣淫罪
《意見》關於“危險駕駛罪”量刑的規定
●構成危險駕駛罪的，依法在一個月至六個月拘役幅度內確定宣告刑。
●構成危險駕駛罪的，根據危險駕駛行爲、實際損害後果等犯罪情節，綜合考慮被告人繳納罰金的能力，決定罰金數額。
●構成危險駕駛罪的，綜合考慮危險駕駛行爲、危害後果等犯罪事實、量刑情節，以及被告人主觀惡性、人身危險性、認罪悔罪表現等因素，決定緩刑的適用。
《意見》增加4個“常見量行情節的適用”
●對於已滿七十五週歲的老年人故意犯罪
綜合考慮犯罪的性質、情節、後果等情況，可以減少基準刑的40%以下；過失犯罪的，減少基準刑的20％-50%。
●對於又聾又啞的人或者盲人犯罪
綜合考慮犯罪性質、情節、後果以及聾啞人或者盲人犯罪時的控制能力等情況，可以減少基準刑的50%以下；犯罪較輕的，可以減少基準刑的50%以上或者依法免除處罰。
●對於被告人在羈押期間表現好的
可以減少基準刑的10%以下。
●對於被告人認罪認罰的
綜合考慮犯罪的性質、罪行的輕重、認罪認罰的階段、程度、價值、悔罪表現等情況，可以減少基準刑的30%以下。
具有自首、重大坦白、退贓退賠、賠償諒解、刑事和解等情節的，可以減少基準刑的60%以下，犯罪較輕的，可以減少基準刑的60%以上或者依法免除處罰。
認罪認罰與自首、坦白、當庭自願認罪、退贓退賠、賠償諒解、刑事和解、羈押期間表現好等量刑情節不作重複評價。
新京報記者 沙雪良 見習記者 胡閒鶴