林忠正／治國宛若烹小鮮，盼新政府再創經濟榮景！
▲「創新、就業、分配」是蔡英文總統就職時，所提出的臺灣未來經濟發展核心價值。（圖／記者季相儒攝）
蔡英文總統在2016年5月20日的就職演說中指出，新政府將以「創新、就業、分配」爲核心，積極推動五大產業的創新研發，提升臺灣的全球競爭力。根據臺灣民意基金會在總統就職隔天所公佈的民意調查結果，小英總統得到了69.9％民衆的超高支持率。顯然，新政府和民衆都有一個共識：臺灣不能再玩那些降低生產成本、刺激投資和出口的老把戲了！道理也很簡單，臺灣若想繼續拚低成本，怎可能拚贏中國和其他新興國家呢？
民進黨政府推動「創新」、「分配」以及「發展五大高科技產業」的經濟政策，如果不是隨便喊喊的選舉口號，真的執行起來，在政治上的風險卻是非常地高。原因是這些政策的執行成果，都不是短期內就可以擠出令人耀眼的成果。
「創新」和「高科技」不同於傳統的製造業，投入再多的錢，也不一定有成果；更不是學校老師和學生在國際上參展獲獎多，就能商轉獲利，進而改變臺灣代工的經濟本質。
至於小英總統所強調的「分配」若真要幹，勢必要對有錢人加稅，各種「非勞力」的所得收入，就得付比較高的稅，纔有可能縮小臺灣的所得和財富差距。臺灣房地產的相關稅負一直逺比其他先進國家爲低，但現在就連房屋的稅基（房屋現值）每3年做一小調整，來自民衆和民代的抗議都足以讓縣市首長彎腰作挹，更不必談到稍微激烈一點的稅制改革了。
簡單來說，「創新」和「發展高科技」不但需要金錢和時間，更要許多好運氣；而改變「分配」會帶來很大的政治衝突，則需要強大的政治力量和決心。成功固然可以改造臺灣的經濟體質，提升臺灣的國際競爭力，但4年任期內若無顯著成效，一定會被選民唾棄而下臺，更別說下臺後遲到的成果卻被下個政府竊爲己用的窘境。所以現在也有不少人因此而質疑小英總統的經濟轉型政策，認爲不過是延續大選的口號而已！
才就職100天，小英總統的支持率即大幅度下降2成多，由69.9％跌到48.5％；到了11月底執政滿半年，支持度再次跌到41.4％，表示有近3成的民衆由支持轉爲不贊同的立場；此外，高達42.6％的民衆反對小英總統的治國和用人方式，也首次超過了41.4％的支持民衆。這個死亡交叉代表着，小英總統已經面臨領導危機！且現在誰也難說定她的支持度是否已經止跌？
▲新政府就職百日民調，行政院長林全的滿意度即出現不滿意度41%超越滿意度39.6%的「死亡交叉」。
至於小英總統在經濟方面的表現，民衆滿意度在2016年11月底時居然跌落到36.3％的低水準，比政治滿意度還低了5.1％；而綠營支持者當中，也有1／3表達不滿意的態度。由於財稅教授林全所組成的內閣，過去半年來在財經表現上缺乏實質的成就，進一步帶衰了小英政府執政的氣勢。從一開始面對華航員工的罷工威脅，到軍公教團體反對退休金改革，還有臺電工會反對「電業自由化」、企業團體反對調高最低薪資，以及勞工團體反對「一例一休」等經濟議題的抗爭，這個老藍男構成的綠色內閣，似乎就像只老牛拖着破車，雖然辯才無礙，成績卻乏善可陳！
民衆幾乎看不到林全內閣經濟政策的核心價值和施政方向。林全內閣在面對臺灣的經濟問題時，似乎一直陷於「兵來將擋、水來土掩」的困境，忘了小英總統曾揭示「創新、就業、分配」的軸心價值，更沒有積極推動任何有效振興經濟的短期措施。這樣的內閣表現，當然是拖累小英總統政治和經濟滿意度的最重要因素之一，因爲只有30.7％的民衆同意，由林全所領導的內閣具有解決問題的能力。更重要的是，林全內閣的表現，讓民衆覺得民進黨和國民黨都是口號治國的表兄弟而已！
經濟口號喊得再響亮，若無亮眼的成績單，只會徒增民衆的反感，加速政權的衰敗而已。小英總統長期的經濟政策，必須搭配一些經濟上短期內就有效的改革措施，才能讓民衆心有所感，重振民衆對民進黨政府的支持度，3年後的連任也纔有希望。否則，郭董真有可能成爲臺灣的川普！
此外，短期而有效的經濟措施，不該再拿減稅的老套來刺激臺灣的投資和經濟成長，因爲相較於歐美國家，臺灣有錢人的稅已經夠低了。目前除了要大力推動有利於一般民生和生活環境的大小公共設施外，在一些行政措施上的小小改變不僅可改造臺灣的經營環境，也能帶動許多民間的投資和就業。
例如開放數位電錶，就像計程車的認證馬錶，不用改變法律，臺灣就會立即出現1,500萬顆左右的智慧型電錶市場，經濟規模可達千億臺幣以上，而且用戶也可自行發電賣給臺電或使用者；或是政府若允許民間能組成團購向臺電買電，臺灣的電力產業就會立刻出現成羣的電力批發事業，也會產生電力買賣的次級市場。這不但可以制衡臺電對一般用戶的獨佔剝削，還能提升民衆用電和臺電發配電的效率。電力危機？不過只是政府懶惰罷了！
再舉個例，我們爲何不能開放汽、機車滿街的組裝與改裝行業？這些產業技術都很成熟了，爲什麼政府還在做大型汽、機車廠利益的守門人呢？如今雲端資料庫都能儲存大量汽、機車的組裝或改裝資料照片以及特殊零組件，隨時供交通機關和警方查驗，那我們還有什麼理由不能像歐美國家一樣開放呢？爲何我們的政府比歐美先進國家更支持大資本家？長久以來我們的政府都採取高門檻的法規，保護財團設立的大汽機車廠、大船廠、大酒廠、大型有線電視系統等，爲什麼就不能讓小資本的事業也可以參與？
又爲什麼都會地區房價已經這麼貴了，政府還要在土地的分區使用與建築規範上不斷增加要求，繼續擡高房價？除了傳統制造業工廠外，新興的工作坊、研發工作、軟體設計公司等新型產業，在什麼樣的條件下也可以設立在住宅區和農業區內，進而促進「創新」和「創業」呢？全臺灣既有的違建又該怎麼處理，才能合情合理又公平？
▲剩餘屋大、空屋率高的今天，政府不妨思考如何讓這些閒置空間轉而提供新創業使用。（圖／記者季相儒攝）
雖然前總統馬英九的無能衆人皆知，但他在擔任法務部長時，只做了1、2件小事情，例如允許牢房裝設電扇，又開放煙禁，讓受刑人終生感動不已，且監獄的貪腐也大爲減少，而他當時的聲望，也因此有如旭日東昇，後來纔有機會當上總統。舉這個例子只是要說明：執政者不能只會好高騖遠，更不要因事小而不爲；政治常常因爲小事的成就，而奠立了大業。
目前臺灣各行各業還存在許多不當的法規和落伍的官僚心態，如果新政府可以傾聽民衆與業者的心聲，虛心檢討所有不合理或已經過時的法令及管理方式，積極推動各行各業經營環境的合理化，自然就會創造許多新市場、新事業，以及新的就業機會！
●作者：林忠正，經濟學博士，曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、及中研院、臺大教授。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net