專家籲NCC：勿阻礙數位轉型生路

長期關注數位匯流產業發展的財團法人廿一世紀基金會認爲，NCC應就不同服務模式間的管制落差儘快修法，而非以行政解釋匆忙因應。

16日出席「花蓮縣新型態影音服務之服務屬性及規管方式」說明會的國立臺北大學法律學院副教授黃銘輝表示，目前產業界創新推出的視訊機上盒服務，並未要求綁定特定的寬頻業者，即使機上盒是搭配中華電信HiNet的固網服務，收視亦無礙的話，這樣的服務就是OTT TV。

NCC如果爲了將其納入現行法制規管而硬將其稱爲「有線電視」，用「類有線電視」管制OTT TV，是「錯把馮京當馬涼」，希望NCC「莫徒勿近功」。

臺灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬表示，就如同NCC開宗明義所闡明，主管機關在研議相關監理議題時，確應避免用舊思維限制新技術新服務之發展而扼殺了創意，更應避免阻礙產業力求數位轉型的生路。

以NCC所公佈認定有線電視服務「三條件」，MOD服務即完全符合此三條件，若NCC不擬將MOD納入有線廣播電視法規管，就不應以舊法規框架花蓮縣新型態影音服務這類的新興服務。

臺經院組長曾筱媛認爲，此案或可視爲業者數位轉型、服務創新的一種嘗試，不妨以開放態度樂觀其成。針對數位匯流發展趨勢所引發的新興服務認定及適法性問題，從技術革新角度，加速廣電法修法作業。

元智大學助理教授葉志良表示，新興服務衝擊既有服務並非罕有，例如網路電話（VoIP）與傳統語音電話的競爭過程，管制者不應以「避免市場遭受衝擊」作爲管制目標，而應長遠觀察何以對有線電視持續高強度管制而非鬆綁。

此案件對有線廣播電視法「有線廣播電視服務」定義擴大解釋是否允當？該服務是否應先朝向性質較爲類似的IPTV先行考量。

政大特聘教授陳憶寧表示，從消費者權益來看，有新的競爭者進入花蓮地區建設，不管是對當地消費者，或從競業競爭來看，都是一件好事，NCC應想辦法協助。雖然修改廣電三法並不容易，不過，廣電三法上面有很多規則，是NCC可以調整的，只要有心做、一定可以做得到，問題是NCC是否願意排除政治干擾。

萬國法律事務所指出，以行政解釋訂定三要件擴張認定有線電視，違反行政程序法之法律明確性原則、比例原則及憲法法律保留原則。對於業者在主管機關樹立明確原則前之業務行爲，欠缺構成要件故意，不應處罰。