(市長談信用)無錫：以誠信爲支點提升城市發展內涵

新華社南京7月15日電（記者陳剛）二十一世紀初，無錫着眼於提升社會與經濟發展內涵，將誠信建設作爲一項戰略工程，列入城市發展規劃。

歷經十多年的探索實踐，從全市公共信用綜合服務平臺的建設，到國內首部創新性地方性法規——《無錫市公共信用信息條例》的誕生；從自主研發企業信用基準評價系統，到信用產品在行業中廣泛運用；從政府引領推進信用建設，到社會各界信用意識重塑，無錫走出了一條具有自身特色的“創新型”信用體系建設之路。近日，記者就無錫如何以誠信爲支點提升城市發展內涵等問題採訪了無錫市副市長高亞光。

無錫市副市長高亞光在2017“誠信無錫”文化活動月啓動儀式上講話

記者：作爲國家首批誠信建設創建示範城市，您認爲政府職能如何定位？

高亞光：人無信不立，民無信不富，企無信不旺，國無信不安。在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域中，政務誠信排首位，應該看到，社會信用體系建設過程中，政府在頂層設計、制度供給、資源整合、聯動監管、協調服務等方面的作用不可替代，始終發揮着核心引領作用。

早在2008年，無錫市委下發了《關於推進誠信無錫建設的意見》，邁開了無錫社會信用體系建設新步伐。在推進以“制度支撐、技術驅動、應用牽引、管理保障”爲特色的無錫社會信用整體建設中，無錫市政府緊緊把握“兩個基準定位”，着力處理好“三對關係”。

“兩個基準定位”：一是政府要成爲推進社會信用體系建設的“發動機”。政府在社會信用體系建設中既是組織者和引導者，也是動力源，既要避免社會信用體系建設中出現“無限政府”，又要加強引導和監管。社會信用體系建設是一項複雜的系統工程，僅靠市場機制本身的自我糾錯和市場主體的自我約束難以達成，構建高效守信的市場秩序國家離不開政府足夠的制度和力量支持。二是政府要成爲推進社會信用體系建設的“導航儀”。政府在社會信用體系建設中既是主導者，也是實踐者。在營造良好社會信用環境的同時，政府更要率先垂範，積極踐行，全面打造服務型、法治型、廉潔型政府，着力塑造誠信政府良好形象，切實以政府的公信力提升政府的號召力和凝聚力，爲社會信用體系建設“導航”。

“三對關係”：一是處理好主動作爲與被動建設的關係。政府必須切實以“利在當代、功在千秋”的社會責任意識，打好政務誠信建設主動仗，下好先手棋，不斷積累建設經驗，爲社會信用體系建設的全面推進奠定基礎。二是處理好長遠發展與近期利益的關係。着眼未來社會發展，不以缺失誠信爲代價，盲目追求經濟發展的“量”與“速”，而是要通過提高誠信指數，確保經濟發展的“質”和“遠”，促進經濟發展的可持續。三是處理好整體建設與重點突破的關係。社會信用體系建設是一項戰略性工程，整體建設不可能短期見效，需要反覆抓、抓反覆，必須摒棄急功近利、一蹴而就的想法，應從局部做起，突出重點、抓住關鍵、循序漸進、以點帶面，最終實現整體建設發展。

記者：無錫市在社會信用體系建設中，什麼是建設的首要？

高亞光：行萬事，製爲先。自2006年以來，無錫秉承小步快跑、切實管用的原則，既注重可持續性，又追求創新性，立足信用中長期規劃、信用綜合管理，不斷加強信用制度研究，形成《無錫市企業失信行爲聯動懲戒實施辦法（試行）》《在行政管理中率先使用信用產品的辦法（試行）》《無錫市守信示範企業評定與激勵實施辦法（試行）》《無錫市典型失信企業“黑名單”曝光實施細則（試行）》《關於加強對市場主體事中事後監管的實施意見》等30餘部信用規章制度，有效構成了較爲完善的制度體系，爲“誠信無錫”建設提供了有力的制度保障。

法不授權不可爲。在實踐探索中，我們越發感覺信用體系建設必須要由法律支撐。2013年我們開始信用立法的研究，2015年12月4日，國內首部創制性的地方性法規——《無錫市公共信用信息條例》落地。《條例》從信息採集、信息公開、信息使用和信息管理等方面作出了明確具體的規定。《條例》的出臺對保證信用工作有法可依、有序運行提供了法律保障，這不僅是無錫社會信用體系建設在地方實踐與理論探索的結晶，也是無錫市社會信用體系建設法制化進程的里程碑。

無錫市每年召開“紅黑榜”新聞發佈會，這是2016年發佈會現場

記者：歸集有值價的信用信息，突破信息壁壘，達成信息共享，是信用體系建設的重中之重工作。無錫是如何推進的？

高亞光：工欲善其事，必先利其器。信用信息是誠信建設的靈魂，消除信息孤島必須有一個功能強大的信息歸集平臺作支撐。無錫是國家物聯網示範區，有較爲強大的信息技術和人才優勢，我們按照“科學建庫、逐年完善、適時歸整”三步走的思路，着力打造共享信用信息的“航母”，積極構築誠信建設的制高點。

2008年12月，總投資600萬元的“一網三庫”（誠信無錫網、企業信用數據庫、個人信用數據庫、信貸徵信系統）正式啓動建設；無錫市企業信用信息數據庫（一期）於2010年2月4日通過專家鑑定，項目達到了省內同類項目領先水平；同年按照“先急後緩、先易後難、分步實施”的原則，啓動建立了以公民身份證號碼爲基礎的個人信用信息系統，採集了376萬戶籍人口基本信息，基本完成律師、註冊會計師、資產評估師等11類重點人羣職業信用信息入庫工作。

2014年，進一步調整數據庫架構，由原來的線狀結構調整爲樹狀結構，整合“無錫市企業信用數據庫”“無錫市個人信用數據庫”“誠信無錫網”“信用資源庫”“法人庫”“失信企業黃黑名單庫”等資源，全新的“無錫市公共信用綜合服務平臺”投入應用。平臺對數據庫架構、信用數據格式、內容、指標、和標識等進行了標準化制定，確保數據項相互兼容，以更加開放的姿態加強注重各部門信用數據的充分利用與延伸，並通過政務外網爲成員單位提供公共信用信息查詢服務。目前，全市共有54個成員單位及部門常態化提供信用信息。綜合服務平臺入庫企業22.1萬家，社會組織4106家，個體工商戶75418家、工會法人4831家，共歸集入庫數1518萬條。

2016年，圍繞“數據體系架構、平臺功能定位、多元信息共享、評級研究策略”，通過“三個優化”，即優化數據共享機制——加強與市政務中心、城市大數據中心等協作融合，確立數據聯網共享機制，突破部門之間信息共享壁壘；優化信息系統功能——新增400萬專項建設資金，建設信用業務管理系統、信用應用服務系統和統一應用支撐平臺；優化“雙公示”報送系統——“雙公示”系統提供前置庫報送的疑義數據處理功能，經過有效性校驗的數據，根據狀態位的規則更新至公示業務庫，通過傳遞行政區域代碼、部門代碼生成定製頁面供各部門網站公示。爲了信息共享環境的有效形成，我們制定了成員單位信用信息100%報送、推送信息合格率100%、政府各部門需要相應信用信息由公共服務平臺100%提供的“三個百分之一百”的工作目標。

無錫市每年利用“樑溪大講堂”普及信用知識，這是2016年的會議現場

記者：社會信用意識的重塑，形成社會共鳴和個人自律是誠信建設的關鍵，無錫市是如何向這個終極目標積極穩妥地推進的？

高亞光：當前，社會價值多元與社會呼喚誠信、盲目追求經濟利益與公衆期盼誠信、不良誠信思維慣性與中華誠信傳統美德傳承等矛盾在不斷地相互碰撞、相互較量。實現“社會誠信、人人守信”這一目標需要時間，甚至可能需要幾代人去不懈努力。在這一方面，政府必須承擔首責，無論是法律法規的大力宣講深入人心，還是率先推動信用產品進入政府、企業、個人等社會經濟生活各個領域，或是利用信用資源廣泛弘揚“守信激勵、失信懲戒”氛圍……，政府加強重視、積極推動才能讓我們的企業、我們的公民真正感受到信用建設與切身利益密切相關，這樣，才能讓信用在每個人心中生根發芽，形成“共同參與、自覺踐行”的社會氛圍。實現這一目標的關鍵是科學合理地推動信用應用模式的建立，通過使之成爲強性“磁體”，產生巨大“磁場”，積聚社會共建力量。

一是以企業爲主體，積極推行信用產品的應用。將歸集的信用信息數據加工成信用產品，在各部門和社會提供應用服務的過程中產生新的信用信息使之成爲良性循環。在當前社會第三方信用評價機構還未完全成熟的情況下，我們積極研究構成企業信用評價體系的基本思路、基本框架和基礎標準，深入分析評價指標及權重，形成評價模型，開發出企業信用基準評價系統，建立了按評價對象劃分的五個信用評價模型，包括標準評價模型和小微企業、現代服務業、輕資產產業、事業單位和社會團體評價模型，在政府採購、專項資金申請、小微企業轉放貸、評優評先等工作廣泛運用，平均每年累計爲各類企事業單位和社會團體出具信用基準評價報告2000餘份，爲中小微企業轉貸出具基準信用評價報告1000多份。目前，有11家商業銀行在日常面向小微企業轉放貸業務中採用信用基準評價報告，並對C+及以下結果企業禁止貸款。企業基準評價報告的有效使用，更好地保障了企業公平、公正、公開地享受優惠政策，也進一步強化了企業信用管理的意識。

二是以聯合獎懲爲重點，將信用與行業管理高度鏈接。組織重點成員部門圍繞如何將聯合獎懲嵌入到政府部門行政審批和公共服務流程中、滲透到重點領域監管和服務環節中進行深入思考，並研究制定了《對無錫市現代產業發展資金（工業、物聯網、技術改造）實施信用管理的辦法（試行）》《關於實施差別化污水處理費政策的通知》等6部聯合激勵和懲戒辦法。2014年8月7日，無錫市政府召開首批守信示範企業和典型失信企業新聞發佈會，向全社會公佈了無錫市第一張信用“紅黑榜”。截止目前，共有300家守信示範企業、297家典型失信企業及79個典型失信自然人分別登上信用“紅黑榜”。另外，通過巨幅電子顯示屏以及公交車、地鐵上的移動電視平臺，無錫市已累計滾動公佈七批共980餘名失信被執行人信息，先後有60多名失信被執行人在此之後主動履行義務，涉及標的金額達3994.9萬餘元。被曝光的失信企業在無錫市市級行政管理部門及公用事業單位行政許可、採購招標、信貸支持、資質管理、環境管理、財政資金補貼等工作中，將被實施聯合懲戒；全市38家銀行機構落實綠色信貸“一票否決制”，僅2016年,無錫市銀行業累計拒絕不符合環保要求的企業授信申請9億元，累計退出不符合環保要求的企業貸款2.83億元；各級工商部門協助法院執行凍結企業股權和公示凍結共計1919筆，協助凍結和公示股權2934944.79萬元，加之無錫這幾年出臺的失信企業“黑名單”曝光、企業信用“折現”、失信法人限制出境和高消費等辦法，條條切中企業生存發展要害，讓企業法人不得不把誠信從“道理層”上升爲“行爲層”。

三是以民生爲根本，讓信用走近百姓生活。固化每年的“誠信宣傳月”廣場活動，利用“無錫經濟廣播誠信無錫公益報時”、“地鐵、公交移動電視誠信宣傳短片播放”等多種形式，積極普及誠信知識，弘揚誠信文化，塑造誠信品格，倡導誠信行爲。政府通過購買服務，引導行業協會、商會推進食品生產、藥品零售、大衆餐飲、美容美髮、汽車修理等關切百姓切身利益的行業或領域信用評級，讓百姓放心消費，安心生活。未來我們還將拓寬渠道，進一步加強誠信文化的宣傳和普及工作，推進無錫形成濃厚的誠實守信文化氛圍。

(原標題：(市長談信用)無錫：以誠信爲支點提升城市發展內涵)