指標生分配向薄弱初中傾斜，是促進區域教育公平之舉
5月27日，浙江省教育廳發佈《關於做好2021年普通高中招生管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確從今年起優質高中招生指標分配比例不低於60%，分配名額向薄弱初中傾斜；2022年起不跨區域分配指標，防止跨區域掐尖招生。
將普通高中招生指標分配到初中學校，是促進區域教育公平的一項重要舉措。“指標生”政策實施以來，各地積極行動，探索指標分配的方式方法，在此過程中也出現一些問題，有的地方分配指標比不足40%，且多由城區優質初中佔有，偏遠農村地區的薄弱初中很難分到一杯羹。
如此分配方式，給農村薄弱初中帶來的是釜底抽薪式的傷害。農村薄弱初中的尖子生看不到升入優質高中的希望，家長便紛紛找門路、想辦法，把孩子轉入城區優質初中，導致城鄉生源大流動——許多農村學校人去樓空，城區學校則人滿爲患。另外，由於部分農村初中指標生名額少，大多數學生無緣優質高中，要麼進入當地普通高中，要麼進入職業學校，要麼流向社會，挫傷了農村薄弱初中的辦學積極性，導致教學質量大幅度下降。
出現這種現象，原因主要有以下兩點：一是對農村初中生源質量存有認知偏差，認爲城區初中學生素質高，考上大學的可能性大，理應多分配指標生名額；二是縣（區）教育部門對學校的評價不盡合理，讓“矮子”和“巨人”比高低，農村學校指標生名額自然偏少。
事實上，無論是城市初中還是農村初中，學生成績多符合“正態分佈”原理——尖子生處於曲線的頂點，所佔比例並不大，不同羣體比例大體相當。若城區學校指標生比例過高，會讓一部分中等水平的學生進入當地優質高中；若農村學校指標生分配比例過低，會導致一些中上等水平的學生無緣優質高中。
農村學校指標生名額少，還與教育主管部門對初中學校的評價方式有關。據筆者所知，各地教育部門分配指標生的依據是，每年一次的綜合督導評估成績。教育部門按照綜合督導評估成績對轄區內的初中學校（包括城區學校和農村學校）進行排名，並按照排名決定指標生分配比例。
這種分配方式抹殺了城市學校和農村學校的區別，有失公平。有鑑於此，筆者認爲，在提高優質高中招生指標分配比例的同時，縣（區）教育部門還要改革對初中學校辦學水平的督導評估方式：依據教育部頒佈的教育改革評價意見，對轄區內初中學校實施分類評價、增值評價。綜合考慮學校人數和教學質量增值幅度，對相同類型的城區初中、農村初中、薄弱初中分別排名，在總體分配比例不變的情況下，最終確立不同類型初中學校的分配名額。如此，才能充分調動各類學校的辦學積極性。