黃竣民／獨立的「第四軍種」 網軍能扛大樑？
▲我國的資通電軍指揮部成立迄今，已正式邁入第4個年頭。（圖/總統府）。
爲提升我國在資訊領域作戰的能力，4年前成軍的「資通電軍」指揮部也逐漸壯大，原本編制於各作戰區之下的通信羣，也都被併入這一個單位，並將位階由原屬參謀本部提升爲國防部的直屬單位，也就是所謂的「第四軍種」。
在高層大聲疾呼「資安即國安」的口號下，目前不僅被大加吹捧，將官員額也隨之翻倍增加中，顯然又成爲另一道將官制造機的途徑！
若以目前公開的組織編組及任務，「資通電軍」在平時負有統合國軍網路、電子及資通平臺等三大領域，執行網路空間安全維護、電磁頻譜偵搜及指管系統建立與維運之責，以利支援國軍資通安全緊急應變，確保各項指管系統暢通。但一旦進入到戰時狀態，則將依令執行國軍資通安全防護的既有任務外，還需協防國家關鍵資訊基礎設施。
這些平、戰時期的任務，看在各兵科出身的傳統軍官似乎是再平淡無奇，但卻又艱鉅到幾乎難以達成！探究其原因，就在於現代的資訊戰爭不僅聽不到砲聲，更超越了傳統的領土疆界，而這些虛無飄渺的數位領域觀念，卻很難令大部隊理解與認同。
▲國軍的基地演訓，對於電子戰、資訊戰和網路攻防的着墨不僅程度不深，範圍也無從廣泛實施，難以凸顯這種單位存在的價值。（圖／資通支援第三大隊）
雖然我國軍方在網路作戰這一方面的起步較晚，但媒體也指出當年爲了提升這一支新興部隊的戰力，還罕見耗資千萬投入在人才的培訓課程上，以「資安旗艦計劃-資安人才技能精進」的課程進行訓練。
整個培訓內容劃分有四類26項深淺不一的課程，訓練人數100人次，時數高達1萬2千多個小時，以彌補當年資通電軍擔負網路作戰人員素質（專家級僅約佔2%、菁英級以上佔13%、其餘87%爲專精一級與二級）的不足。
對於統帥的三大期許：整合、人才培育和發揮前導角色，明顯還有很大的發展空間。
但別以爲這些過程會是國人在茶餘飯後感到興趣的內容，說白了，真正會引起大家關注的反而是建制這種單位的目的，究竟打擊的目標是「網內」；還是「網外」？又或者只是延續着「精X案」的老劇本，繼續上演着換湯不換藥、換塊招牌又晉升一堆將官的戲碼？
▲雖然換了塊招牌，部隊官兵卻多是從各軍團原通信羣抽調改隸。（圖／資通支援第一大隊）
資通部隊與傳統軍隊如何相融？
看來看去，這一支號稱6千名官兵的單位，已經從1中將+1少將，增加將額到1中將+3少將，未來會持續檢討，還可能再增加3名少將的將額，使其達到7名將軍的軍團級編制。
如果單從指揮部所轄兵力作比較，憲兵指揮部的5500人和後備指揮部的6500人，的確在將額的比例上還有增加的空間，但重點在於國軍的組織調整再這樣子搞下去，難怪越來越令人不看好。畢竟這兩個舊時代的指揮部屬性，距離「高科技」、「網路化」很遙遠，其存在與獨立的原因受到政治正確的成分過多，早已脫離正規軍事組織上專業配比的範疇。
雖然將額也不一定要齊頭式的平等，操作越高科技裝備的單位，所轄編制人數本來就不能跟傳統的部隊相比，不然美國怎麼一名空軍上校只管2架RQ-4「全球鷹」（Global Hawk）型無人機？如何去彰顯單位存在的價值，或許纔是要思考的方向。不然以員額總量管制的作法，在國防資源不增加的前提下，勢必就得做出取捨，而不是這個也要、那個也留，畢竟國防資源有限！
其實，國軍的組織調整一直陷入惡性循環的路徑，諷刺的是，那些戰鬥支援的官科與配屬部隊，竟然也都陸續轉成了「獨立軍種」，但卻又看不出實質戰鬥力能「獨立」什麼！瞧瞧這種單位其實也只是從原本的通信羣被整並，乾的還是原本差不多的勤務，對於現行一般兵科出身的旅級以上指揮官而言，根本鮮少會對這一方面有着墨。
▲資通電軍的任務平時包含國軍在網路、電子及資訊通信平臺等三大領域。（圖／國軍人才招募中心）
資訊戰實際效用尚待觀察
如果對於電子戰、資訊戰、網路戰均無法掌握其能力與限制，那在未來的作戰管制與運用上實難發揮出預期效果，這一點在各種操演中早已發現此類窘狀。再看看先前「815」、「513」全臺大停電的案例歷歷在目，難道網路的基礎設施不會是臺海一旦開戰之前，共軍會優先鎖定攻擊、破壞的目標之一？
國軍對於新興兵種的運用與作戰型態的研析總是慢半拍，這早已是不爭的事實；無人機便是一個最佳案例。這種呆板的行政與作業程序，不完備的法條規章，本來就跟超前訓練、彈性運用沾不上邊。
更何況是需要跳脫傳統思維巢臼，得靠摸着石頭過河的模式，這在作風日趨保守的國軍環境中，還真越來越難有空間去發揮，不然先前也不會傳出在漢光演習中，扮演「黑帽駭客」的官兵所面臨到的悲慘結局。
既然網路作戰的人才難覓，傳統的軍校又罕能培養此類人員見長，只好從外界招募，但這不啻也徒增部隊安全的內部風險。畢竟即便有再多的證書，外界的薪資條件與待遇都是一種現實的誘惑。
如何能讓這些「沒有國界的官兵」真正效忠國家，捍衛臺灣的數位國土；而不是平時反成爲另類坊間爲虎作倀、戰時臨陣倒戈的「婉君」，恐怕也是國人對這支單位既期待，又怕受傷害的主因吧！
儘管如此，面對中國未曾停歇在網路上的各類型攻擊，國軍這一支號稱是「第四軍種」的單位，還是令人寄予厚望！
▲面對中國未曾停歇的網路攻擊，國軍這一支號稱是第四軍種的單位，着實令人寄予厚望。（圖／翻攝自新華社）
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